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發文機關: 零陵區人民政府 發文日期:
名稱: 《零陵政報》2020年第2期
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《零陵政報》2020年第2期
2020-07-28 10:43 來源: 發布機構: 【字體:   打印

在區十屆人大四次會議閉幕會上的講話

區委書記

2020530

各位代表、同志們:

區十屆人大四次會議,經過全體代表和與會同志的共同努力,圓滿完成了各項議程,即將勝利閉幕。

這次會議,是在全區疫情防控態勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議期間,各位代表以高度的政治責任感和使命感,牢記神圣使命,依法履職盡責,積極建言獻策,共商發展大計,展現了新時代人大代表的新擔當、新作為、新風貌。會議審議通過了《政府工作報告》和其他各項報告,表決通過了各項決議,圓滿完成各項選舉任務,滿票選舉趙立平同志為零陵區人民政府區長,補選了區人大常委會副主任、人大常務委員會委員、區檢察院檢察長。

大會落實常態化疫情防控要求,安全有序、會風良好、紀律嚴明,開得很成功,是一次統一思想、凝聚共識、提振精神的大會,是一次團結民主、務實高效、風清氣正的大會。在此,我代表區委,對大會的圓滿成功和新當選的同志,表示熱烈的祝賀!對全體代表和同志們的辛勤努力,表示衷心的感謝!

這次會議,由于工作需要和年齡等原因,胡乃湘、鄧建國同志不再擔任區人大常委會副主任職務。在任職期間,他們以強烈的事業心、責任感,盡心盡力,履職盡責,為全區人大工作傾注了心血,為推動零陵經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。在此,我提議:讓我們以熱烈的掌聲,向他們致以衷心的感謝和崇高的敬意!

時代引領發展的腳步,歲月鐫刻奮斗的足跡。2019年,在市委、市政府的堅強領導下,全區上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹落實中央和省、市決策部署,堅持穩中求進總基調,堅持以黨建高質量推進發展高質量,大力開展“四個主題年”活動,夯實支撐點,激發活力點,掌控風險點,擦亮閃光點,各項事業取得新進展、新成效、新跨越。一年來,全區經濟發


展跑出了加速度,脫貧攻堅連戰連捷,“六城同創”縱深推進,生態環境持續優化,民生難題持續破解,年度績效考核排全市第二,是近年來最好成績。一年來,全區各級各部門真抓實干、創先爭優,各項工作喜報頻傳,農業產業興旺、質量強省、河長制、糧食安全、消除義務教育大班額等5項工作獲省政府真抓實干表揚激勵;榮獲國家生態文明建設示范區、全國首批鄉村治理體系建設試點縣區、省全面小康推進工作先進縣區等榮譽60余項。一年來,區人大及其常委會聚焦中心工作、聚情民生關切、聚力依法履職、聚合代表力量,充分發揮人大職能作用,展現人大擔當作為,為全區經濟社會發展作出重要貢獻。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情,全區上下堅決貫徹落實中央、省委、市委的各項決策部署,迅速行動、全面動員、精準防控,形成抗擊疫情的強大合力,有力有序推進復工復產、復市復課,實現了疫情防控和經濟社會發展雙勝雙贏。區人大及其常委會立足自身職能,主動擔當作為,統籌推進疫情防控和依法履職。全區各級人大代表凝心聚力、共克時艱,積極投身疫情防控和復工復產。對區人大及其常委會的辛勤工作,對全體代表的積極貢獻,區委是充分肯定的,全區人民也是高度滿意的。

各位代表、同志們,今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。年初區委經濟工作會議,根據中央、省、市精神,對標對表區第八次黨代會提出的“全力奮戰五年,決勝全面小康”的目標任務,對全年工作進行了謀劃部署,本次大會進一步明確了具體目標和工作措施。當前,我們正處于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵階段,各項工作任務更重、挑戰更大、要求更高。在這非常時期,面對非常任務,我們要充分發揮人大的政治優勢、制度優勢,堅定決戰決勝之志,下足苦干實干之功,凝聚起全面建成小康零陵的強大合力。下面,我代表區委提四點希望和要求:

一、要提高政治站位,堅定正確方向。人大及其常委會作為黨領導下的重要政治機關,政治性是第一屬性,必須把講政治擺在首位。要保持政治定力,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面貫徹、有效執行黨的路線方針政策和重大決策部署,確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。要堅定制度自信,這次疫情大戰大考,充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,充分彰顯了我國強大高效的組織力和動員力,充分彰顯了中國人民萬眾一心抗擊疫情的凝聚力和戰斗力。我們要更加堅定不移走中國特色社會主義道路,更加自覺地把人民代表大會制度堅持好完善好,更加有效地把區人大的作用發揮好體現好。要堅持黨的領導,把黨的領導貫穿人大工作始終,緊緊圍繞全區工作大局,依法履行人大法定職權,推動新時代人大工作與時俱進、創新發展。

二、要圍繞中心大局,主動服務發展。當前,全區經濟發展面臨的挑戰前所未有,生產生活秩序正在恢復,“追趕二季度、沖刺三季度、決戰四季度、奪取雙勝利”需要我們加倍努力。全區人大組織要堅決貫徹落實中央、省委、市委和區委決策部署,按照本次大會確定的目標任務,依法履職、擔當作為。要圍繞中心議大事,把人大工作放到全局中去研究、去部署,把“全面小康決勝年”作為全局工作的重中之重,圍繞“一脫貧三促進六覆蓋”,特別要在“產業項目建設、優化營商環境、決勝全面小康、鄉村振興”等方面,積極建言獻策,推進科學決策,為補短板、強弱項、固根基、揚優勢提供必要支持,助力建設更高水平的全面小康零陵。要強化監督促落實,把監督“一府一委兩院”工作同支持依法履職統一起來,把區委決策的重點、政府工作的難點、群眾關注的熱點、改革遇到的堵點,作為人大監督的著力點,綜合運用執法檢查、審議、評議等方式和詢問、質詢等手段,既依法監督、發現問題,又提出建議、解決問題,助力各項決策部署落地見效。要助力發展勤履職,圍繞高質量發展這條主線,聚焦“六穩”“六保”、脫貧攻堅、“十四五”規劃、“六城同創”、五區共建等中心工作,發揮人大作用,體現人大擔當,彰顯人大作為,推動全區經濟發展提質增效、行穩致遠。

三、要踐行初心使命,為民履職盡責。全區各級人大組織要牢固樹立以人民為中心的發展思想,做群眾利益的堅定維護者。要更加主動地聯系服務群眾,發揮好人大“一頭連著黨委政府,一頭連著基層群眾”的獨特優勢,深入基層、植根人民,及時了解群眾所思所盼、所需所急,使區委、區政府的各項決策部署更加符合群眾期盼、更能反映群眾意愿。要更加積極地助力民生改善,緊盯群眾最關心最直接最現實的問題,聚焦“三大品牌”“五個一體化”“七位一園”“六覆蓋”(義務教育、社會保障、農村安全飲水、基層公共服務<一門式>、農村危房改造、農村通組道路全覆蓋)等民生實事開展精準監督,助力辦好民生實事和關鍵小事,不斷提高群眾的獲得感幸福感安全感。要更加有效地助推社會治理,聚焦社會治理現代化、法治化、智能化、專業化,重點在掃黑除惡、安全生產、小區管理、信訪維穩等領域發出人大聲音、拿出人大舉措,為平安零陵、法治零陵建設貢獻更大力量。

四、要加強自身建設,展示良好形象。新時代、新形勢、新任務對人大工作提出了新的更高要求。全區各級人大組織要著力加強自身建設,實現新作為、展現新氣象。要進一步加強制度建設,按照新時代黨的建設總要求,準確把握人大工作的特點和規律,鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,進一步健全組織制度和工作制度,加強和規范鄉鎮(街道)人大工作,不斷推進我區人大工作制度化、法制化、規范化。要進一步改進工作作風,持續深入整治“慵、懶、推、拖、散”作風頑疾,堅決破除形式主義、官僚主義,不斷把全面從嚴治黨引向深入。各位代表要始終站穩群眾立場,時時處處嚴格要求自己,誠實守信,遵紀守法,帶頭弘揚社會公德、職業道德和家庭美德,自覺接受人民的監督,樹立新時代人大代表的良好形象。要進一步發揮表率作用,機關事業單位領導干部代表,要在提高行政效能、優化政務營商環境上當好表率;企業界代表要在提升企業競爭力、承擔社會責任上爭當模范;農村基層代表要在決戰脫貧攻堅、帶領群眾勤勞致富上展現風采,以工作實效贏得群眾廣泛擁護。

各位代表、同志們!

人大工作是黨的工作的重要組成部分。區委將一如既往地支持區人大依法行使職權,加強和改進對人大工作的領導。“一府一委兩院”要自覺接受、主動配合人大監督,認真執行人大作出的決議決定,主動向人大常委會報告工作,積極支持配合人大常委會和人大代表依法開展履職活動。各級各部門要虛心聽取人大代表的意見建議,認真辦理代表議案建議,保障人大代表的各項權益,在全社會營造尊重代表、支持代表、服務代表的良好氛圍。

各位代表、同志們!全面建成小康社會,是中華民族的千年愿景,是億萬人民的共同期盼,能夠參與其中、奮斗其中,是我們的幸運,更是我們的責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、市委的堅強領導下,堅定信心、同舟共濟,銳意進取、共克時艱,為決勝全面建成小康零陵而努力奮斗!

最后,祝各位代表身體健康、家庭幸福、工作順利!

政府工作報告

2020529日在永州市零陵區第十屆人民代表大會第四次會議上

長 趙立平

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、2019年和今年以來工作回顧

2019年以來,我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在市委、市政府和區委的堅強領導下,深入實施“開放興區、產業強區”戰略,持續開展“四個主題年”活動,堅決打好“三大攻堅戰”,強力推進“六城同創”“三大品牌”,較好完成了既定的目標任務,邁出了高質量發展堅實步伐,為全面建成小康社會打下決定性基礎。

——綜合實力躍上新臺階。完成地區生產總值222.5億元、增長6.7%,固定資產投資增長10.3%,地方財政收入突破13億元、增長6.5%,規模工業增加值增長8.0%,社會消費品零售總額增長10.5%,城鄉居民收入分別達到32386元、20961元,增長9.5%9.4%,經濟總量、增量、均量居全市前列。

——創先爭優實現新突破。績效考核全市第二,創造了近年來最好成績。消除義務教育大班額、糧食安全、質量強省、河長制、“六大強農”行動等五項工作獲省政府真抓實干表揚激勵,數量、質量、含金量居全市榜首。

——轉型升級邁出新步伐。雷泰、錳硅鈣鎂等9個項目投產試產,美源達、德福隆擴產增效,時代陽光入選國家知識產權優勢企業、湖南省小巨人企業。新增高新技術企業8家、規模工業企業9家,“工業強區”步伐更加堅實。東山景區成功創建國家4A級景區,柳子廟獲評“湖南十大文旅地標”。零陵古城C地塊開街運營,成功舉辦首屆歷史文化名城(永州)文旅活動周暨柳宗元文化旅游節、第三屆零陵廟會等節慶活動,全年游客接待量、旅游收入分別增長10.1%10.9%,“古城零陵”品牌更加響亮。

——三大攻堅取得新進展。全年減貧16445159人,貧困發生率降至0.36%,圓滿完成年度脫貧任務。全年調減政府投資39億元,化解隱性債務3.74億元,交建投成為全省首個新型投融資體制改革試點,牢牢守住了“不發生系統性金融風險”底線。全年空氣質量優良率達到91.2%,水功能區水質達標率100%,礦山全面整治整頓整合,“雙河長制”全面落實,獲評國家生態文明建設示范區、省級生態文明建設示范區、中國天然氧吧,創建“國家森林鄉村”3個,省、市美麗鄉村7個,宜居宜業宜養的生態名片越擦越亮。

——鄉村振興凸顯新成效。農村人居環境整治首仗告捷,安裝路燈1.2萬盞,拆除空心房4822座,改廁2.1萬戶, “一城兩翼三片多示范”成效顯現。全年新增供應基地6個、市級及以上龍頭企業9家、現代農業產業園4個、標準化種養基地52個,建設高標準農田3.6萬畝,連續11年保持全省糧食生產標兵(先進)縣區、生豬調出大縣,郵亭圩鎮納入“國家農業產業強鎮”。

——城鄉建設開創新局面。強力推進“六城同創”“聯城融城”和“城鄉五個一體化”建設,落實“微實事”項目2000余個,實施棚戶區征拆14161265.4畝,朝陽大道、袁家渴路等5條路網建成通車,陽明大道提質改造、石西公路、毛西線、人何線全面完成,正央公園、金科桃李郡等高品質小區加快建設,華天、步步高、維也納等旅游配套正式營業,片區開發加速推進,城鄉面貌持續改善。

——改革開放形成新格局。持續深化“放管服”改革,減稅降費超過2億元。首批“一件事一次辦”100個事項落地實施,辦理時間平均壓縮70%。機構改革全面完成。承接產業轉移取得新成效,簽約項目28個,合同引資101.4億元,5個“500強”企業落地入駐。村務局務監督月例會入編中國《反腐倡廉藍皮書》,紅色文化進校園被評為全省思想政治工作創新案例。正向激勵、容錯糾錯、基層治理、基層減負降壓等4項改革試點為省市提供了“零陵方案”,榮獲全國鄉村治理體系試點示范縣區。

——民生賬單曬出新幸福。 “學在零陵”“文化零陵”“健康零陵”加速推進,新增學位6255個,化解“大班額”414個;婦幼保健中心主體完工,中醫院綜合樓、6個鄉鎮衛生院建成使用,農村衛生室“空白村”全面清零;新增國保單位2處、省保單位6處、省級以上歷史文化名村2個,居全市第一。基層醫療服務能力建設成為全省先進典型,建成省級健康促進區。獲評“全省平安校園建設先進縣區”。新增城鎮就業6250人、農村勞動力轉移就業5010人。“一老一小”加快試點。“五化”民政建設獲評全省創新獎。“平安零陵”穩步發展,國防教育持續深入,雙擁工作穩步推進,民兵整組工作獲全省先進單位,打掉涉黑涉惡團伙12個,禁毒工作連續兩年全市第一,徐家井派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”,連續4年獲評“省綜治工作先進縣區”。加強統計、審計、檔案、氣象、防災減災救災等工作,工會、共青團、婦聯、工商聯完成換屆,人民群眾的安全感、幸福感、獲得感不斷增強。

各位代表!新年伊始,面對突如其來的新冠肺炎疫情,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在省市的戰時部署下,區委、區政府堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,聞令而動、戰時集結,第一時間建立指揮體系,最大限度織密防控網絡,聯防聯控、群防群治,全面打響了疫情防控阻擊戰。指揮部通宵達旦、排兵布陣;工作組履職盡責、高效運轉;白衣戰士挺身而出、沖鋒陷陣;公安民警保駕護航、嚴防死守;鄉村干部屹立寒夜、守護平安;23100余名黨員沖在一線、筑強堡壘;社會各界慷慨解囊、奉獻愛心;各條戰線步調一致、合力攻堅,特別是5名援鄂勇士義無反顧、逆行出征,為打贏“湖北保衛戰”貢獻了“零陵力量”。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,迅速出臺“惠企暖企12條、穩業就業18條”措施,不遺余力推進復工復產,不誤農時抓好春耕生產,不懈努力決戰脫貧攻堅,疫情防控取得階段性勝利,經濟社會全面復蘇。

各位代表!回望2019年以來的工作,我們在應對挑戰中主動作為,在爬坡過坎中克難奮進,取得上述成績實屬不易。成績的取得,離不開市委、市政府和區委的正確領導、科學指揮,離不開區人大、區政協的有效監督、大力支持,離不開全區人民的團結一心、奮力拼搏。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體, 向駐區部隊、武警官兵,向所有關心、支持零陵建設發展的社會各界人士,表示最衷心的感謝!并致以最崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,受疫情影響,我區經濟社會發展面臨巨大挑戰:傳統產業增長乏力,新興產業支撐不足,轉型升級任務艱巨;污染防治壓力較大,生態環境保護任重道遠;科技創新能力不強,高層次人才明顯不足;疫情防控形勢依然嚴峻,公共衛生應急管理和民生領域還有不少薄弱環節,就業、教育、醫療、養老等事業發展與群眾期盼仍有差距;營商環境還需要進一步優化,一些長期困擾市場主體的問題急需解決;個別政府工作人員觀念不新、思路不寬、知識不廣、業務不精、能力不強的問題不同程度存在。對此,我們一定要高度重視,緊盯不放,采取有力措施認真加以解決。

二、今年下一階段工作總體部署

當前,我區發展面臨的風險挑戰前所未有,但戰略機遇也前所未有。我們必須要堅定信心,奮勇爭先,在危機中育新機,于變局中開新局,把戰疫中激發出的使命感、煥發出的精氣神,全面投入到推動零陵高質量發展的生動實踐中。做好今年政府工作,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,以“全面小康決勝年”為抓手,深入實施創新引領開放崛起戰略,扎實推進“開放興區、產業強區”,著力推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”“六保”工作,持續推進“六城同創”“五區共建”“三大品牌”建設,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

根據區委經濟工作會議精神,今年經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%以上,規模工業增加值增長8.5%以上,固定資產投資增長10.5%以上,社會消費品零售總額增長10.3%以上,地方財政收入增長5%以上,城鄉居民人均可支配收入增長9.0%,環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省市任務。同時根據高質量發展要求,更加注重以下指標:產業投資占固定資產投資比重60%以上;稅收占財政收入比重75%以上;單位GDP能耗下降3%以上。考慮到新冠肺炎疫情影響,實現上述目標存在一定不確定性,我們將根據省市決策部署和實際情況,適時予以修正、調整,確保經濟指標的嚴肅性、科學性。

今年已過去5個月,下一階段我們務必要緊盯全年目標任務,直面挑戰,攻堅克難,奮力拼搏,按照“一季度突出穩、二季度加緊追、三季度全力沖、四季度決戰決勝”的總體布局,重點抓好以下八個方面的工作:

(一)聚焦決勝全面小康,堅定推進三大攻堅

1.決戰決勝脫貧攻堅。緊扣“一超過兩不愁三保障”標準,群策群力,盡銳出戰,以決戰決勝姿態向脫貧攻堅發起最后沖刺,確保5月底前剩余貧困人口穩定達到脫貧標準、確保不出現新增或返貧現象。著力完善農村基礎設施,強化產業扶貧、就業扶貧和消費扶貧,扎實做好易地扶貧搬遷后續幫扶,持續鞏固脫貧成果,確保真脫貧、脫真貧。扎實開展脫貧質量“回頭看”,全面抓好脫貧攻堅問題整改,緊盯重點環節,持續深化作風整治,以較真碰硬的工作作風,確保順利通過中央、省市驗收,堅決奪取脫貧攻堅的全面勝利。

2.打好打贏污染防治。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰,確保中央、省環保督察交辦問題全部辦結銷號,全面完成省2020年污染防治攻堅戰夏季攻勢任務清單。打好藍天保衛戰,大力整治“散亂污”、建筑揚塵、餐飲油煙、秸桿焚燒,城區全面禁燃,讓清新空氣成為全區人民的驕傲。力爭成功創建國家空氣質量二級達標城市。打好碧水保衛戰,深入實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”,深入推進“雙河長制”,重點抓好瀟水、湘江、石期河流域綜合治理,鐵腕整治河道非法采砂,持續開展河庫“清四亂”專項整治,全面推進天然水域禁捕退捕工作。整區推進畜禽糞污資源化利用,規模養殖戶畜禽糞污資源利用設施配套100%,資源化利用率90%以上。加快黃田鋪、富家橋、菱角塘等3個鄉鎮污水處理廠建設,推進珠山污水處理廠運營,強化入河排污口和飲用水源保護區整治,確保“一江碧水向北流”。打好凈土保衛戰,大力開展國土綠化行動,完成人工造林2萬畝。加快國家瀟水濕地公園建設。加強礦區生態修復和治理,加快推進“山水林田湖草”項目建設,確保全部進入省綠色礦山名錄,打造綠色礦區。

3.牢牢守住風險底線。積極穩妥化解政府債務風險,控增量、減存量、調結構、守底線,嚴格債務限額管理和預算管理,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。加強與金融機構的溝通協調,積極采取借新還舊、展期、續貸、降息等方式,緩解化債壓力。搶抓政策機遇,更好地發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用,全年爭取各項債券資金3.6億元以上,確保“三保”資金不斷鏈。加快土地出讓、資產處置,全力支持交建投、城建投、農旅投實體化、市場化運營,做大做強平臺公司,力爭創建一家AA+平臺。堅決打擊違法違規金融活動。

(二)聚焦增強發展后勁,堅定推進項目建設

1.精準謀劃抓大項目。搶抓政策機遇,聚焦5G商用、人工智能、物聯網、數據中心等新基建,聚焦脫貧攻堅、生態環境保護和治理、鄉村振興、教育水利、醫療保障等債券支持重點領域,加大跑項爭資,確保在爭資項目、一般債券項目、專項債券項目和融資項目上取得新成效,爭取更多項目進入國家、省、市計劃籠子。全年鋪排重點項目148個,年度投資219.72億元,其中產業項目72個以上,力爭億元產業項目新開工20個以上、新投產10個以上。加緊加快“十四五規劃”編制工作。

2.全力以赴大抓項目。進一步強化“以產業比實力、以項目論英雄”共識,嚴格按照“雙月簽約、雙月開工、雙月考核、雙月通報”工作要求,對項目前期謀劃、簽約落地、手續辦理、開工建設、投產達效等進行全時段跟進、全流程服務、全要素保障,掀起項目建設熱潮,重點抓好濱江新城康養綜合體、天宇吉祥高科產業園、雅大二期、美源達二期等重大項目建設,確保項目投資額度、工程進度“雙推進、雙增長”。

3.持之以恒把項目抓大。圍繞“十大產業鏈”和主導產業,進一步加大電子信息、新能源新材料、生物醫藥、農產品精深加工等主導產業的延鏈、補鏈、強鏈,重點抓好零陵古城、時代陽光、中交自然韻、70萬噸錳硅鈣鎂、遠達新材料等重大產業項目,以項目大突破帶動產業大發展。持續破解用地、環評、資金、用工等要素瓶頸,為項目做大做強創優環境。

(三)聚焦振興實體經濟,堅定推進產業突破

1.推動現代農業在基地和品牌上突破。堅持糧食穩農。深入貫徹中央1號文件,堅持穩字當頭,發揮“三農”壓艙石作用。完成糧食種植面積83.6萬畝,糧食產量35.6萬噸,種植優質稻70萬畝、蔬菜35萬畝、水果擴園1萬畝、油茶新造0.4萬畝、低改0.2萬畝,確保2020年的糧食播種面積和產量穩中有升。嚴格落實治理耕地拋荒十一條措施,確保不出現糧食生產功能區2畝以上、非糧食生產功能區5畝以上的連片拋荒。持續抓好非洲豬瘟防控,積極推進富家橋、郵亭圩溫氏種豬場和華鑫農牧、紅星盛業、佳鑫農牧生豬生產項目建成投產,確保年底出欄生豬64萬頭以上,存欄50萬頭以上,生豬產能恢復到正常年份水平。堅持基地強農。深入對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程,全力推動糧食、畜禽、蔬菜、柑橘、油茶、茶葉等優勢產業基地化,重點抓好中交自然韻項目建設,推動大生農業建成投產,鼓勵建設1個骨干冷鏈物流基地,打造一個集中連片5000畝以上的“湘江源”蔬菜示范基地。新增農業標準化示范基地7個、農村新型經營主體200家以上,農產品加工產值與農業總產值比重250%以上。推動錳礦區高效農業示范基地建設。堅持品牌興農。深入推進“一縣一特”“一鄉一品”建設,圍繞“兩茶一柑一蔬”,重點打造富硒茶、天惠油茶、零陵柑橘、香零山蔬菜等一批質量過硬的子品牌,力爭納入“永州之野”農業公用品牌10個以上、“粵港澳大灣區供應基地”3個以上,新增“三品一標”產品6個,打響“原種、原地、原產”的“名優特”品牌。堅持綠色惠農。強化農產品質量安全監管,深入實施農藥化肥使用減量行動,增加優質綠色農產品供給,確保農殘檢測合格率98%以上,農產品質量安全群眾滿意度80%以上,大力推進“省級農產品質量安全縣(區)”建設。

2.推動新型工業在轉型和升級上突破。園區平臺向實力邁進。圍繞打造“五型園區”,加快園區調區擴區,推動園區“五個升級”,成功申報“省級高新園區”,重點發展新能源新材料、生物醫藥、電子信息等主導產業。加大園區體制改革,全面下放“八大權力”,讓園區擁有更多的管理審批、選人用人、薪酬改革自主權。加快河西污水處理廠建設,創新創業大廈投入使用。加大“僵尸企業”和長期未開工項目的清理處置,實行“畝產論英雄”,力爭投入、產值、入庫稅金均增長15%以上。繼續實施園區發展“61”工程,全年新增園區產業和基礎投資10億元以上,新建標準廠房30萬平方米以上,新落地園區企業20家以上,竣工投產企業10家以上,新入統規模工業企業10家以上,培育稅收過200萬元以上企業15家以上,高新技術產業增加值占GDP比重22%以上,著力打造“135”工程升級版。錳產業向綠色轉型。圍繞打造新材料產業園,積極引進戰略投資者,整合、提升、盤活符合產業政策的涉錳骨干企業,全力推進錳產業優化提升,支持70萬噸錳硅鈣鎂、鑫城等企業滿能生產,盤活榮華、東湘等存量錳企業,力爭年內復產達效。全力推進新材料小鎮建設,加快實現“園鎮合一”。新興產業向集群集聚。圍繞打造智能制造產業園,重點引進、扶持、培育,壯大電子信息、生物醫藥等新興產業。加快蘇州馬良、宏美生物等項目建設,支持德福隆、美源達、雷泰等企業滿負荷生產,支持遠達新材料建立保稅倉庫、時代陽光主板上市。

3.推動文旅新城在龍頭和營銷上突破。做大做強龍頭,豐富旅游內涵。按照5A景區標準,加快“零陵古城”規劃區域內人文景觀、游樂設施、服務配套建設,啟動朝陽巖主題游樂園建設和柳子街保護修繕,加快5星級酒店建設,完成D地塊休閑康養、燈光水幕、愚溪景觀等建設,打造全市旅游龍頭。完善旅游配套,提升旅游承載。啟動零陵古城配套2號停車場建設,東山景區商貿街建成開放,提升全域旅游景點可進入性。加強業態培育升級,大力發展夜讀、夜游、夜娛、夜秀、夜市、夜行等業態,點亮夜間經濟,拓展消費新空間,打造“零陵夜宴”品牌。加快“智慧旅游平臺”建設,加強旅行社規范管理。新增特色民宿50家、休閑農莊6家。串聯景區景點,打造旅游線路。抓好“進城、下鄉、入水”三大板塊建設,加快推進懷素書法藝術產業園項目,建設仙姑大院民宿群,完善異蛇世界、周家大院等景區景點,創建星級鄉村旅游點20家以上。精心策劃“古城零陵”文化游、“瀟湘之源”水上游、“永州之野”鄉村游、“崢嶸歲月”紅色游、“文化之旅”研學游5條精品旅游線路,形成1-2條“一日游”“多日游”線路,實現從“一日游”“過境游”向“深度游”“目的地游”轉變,成功創建省級全域旅游示范區。加大市場營銷,擦亮旅游品牌。開展省內外旅游推介,深化與大型旅行商(社)、企業、團體的合作,加強與粵港澳大灣區、湘粵桂、長株潭的對接合作,拓展客源市場。持續舉辦民俗廟會、鄉村文化旅游節、柳宗元文化旅游節等大型文旅品牌活動,不斷提升“古城零陵”的知名度、美譽度,實現全年游客接待量和旅游總收入增長10%以上。

(四)聚焦承接產業轉移,堅定推進改革開放

1.深化重點領域改革。全力推進供給側結構性改革。深化“放管服”改革和行政審批制度改革,推進“互聯網+政務服務”深度融合,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、幫代辦”,全面推進基層公共服務“一門式”全覆蓋工作。積極推進農村土地“三權分置”、集體產權制度改革,完善農村土地流轉機制。探索宅基地“三權分置”,完成農村宅基地確權頒證。深入推進“村務局務民主協商監督月例會”、正向激勵、容錯糾錯、基層社會治理等改革試點,形成一批可復制、可借鑒、可推廣的“零陵經驗”。

2.提升招商引資質效。全面融入粵港澳大灣區,用好用活湘南湘西承接產業轉移示范區“金字招牌”,圍繞“十大產業鏈”上下游,精準對接三類“500強”、央企和行業領軍企業,嚴格落實項目引進和落地工作機制。精心謀劃包裝一批大項目、好項目,因地制宜引進一批龍頭企業和戰略投資者,嚴格落實項目引進和落地“雙向考核”。持續開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,加強與外地商會和企業對接合作,掀起企業來零“投資潮”“興業潮”,力爭引進產業項目30個以上,億元以上工業項目10個以上、500強企業3家左右。

3.持續優化營商環境。深入開展“優化營商環境提升年”“實體經濟三走遍”活動,積極推進掃碼監督和“好差評”測評工作。對營商環境問題實行“零”容忍,從嚴打擊“三強三堵”行為,堅決查處影響經濟社會發展的人和事。堅決落實國家、省、市減負降本政策,建立完善意見受理、處置、反饋機制,加強土地、資金、制度等要素保障力度,集中解決一批企業發展難題。常態舉辦政銀企對接洽談會,增強銀企合作,助力民營經濟發展。積極引導全民創業,鼓勵群眾創辦實體,做大做強民營經濟。

(五)聚焦區域一體發展,堅定推進城鄉融合

1.提升城鎮品質。向北部聯城要容量。全力落實“南北聯城、中部崛起”戰略,大力實施“三大連城”。基礎設施連城,配合市里抓好永清廣鐵、永零高速前期工作,抓好湘江東路、政通路、古城路建設,打通荔枝中路、學苑路、金陽路等斷頭路建設,完成永州大道后續配套工程,啟動萍洲大橋連接線建設。高端產業連城,加快瀟湘汽車城、物流園、城市綜合體建設。公共服務連城,加快公安、檢察業務用房搬遷入駐。向六城同創要質韻。大力開展“十大攻堅”行動和城鄉結合部周邊環境整治行動,大力整頓臨街修車洗車、機動車亂上人行道等問題,打造一批文明交通示范路。支持正央公園、壹方中心、金科桃李郡等房地產建設,完成市中心醫院、萍陽小區等12個老舊小區改造,加快“和美零煙·共享小鎮”建設。鞏固提升城鄉垃圾收運體系,強力推進城鄉垃圾處理基礎設施擴容提質,全面完成湘江流域存量垃圾綜合治理亞行貸款項目建設,加快推進地天泰建筑垃圾處理再生利用項目建設,啟動生活垃圾分類、減量利用,完成示范試點工作。大力推進懷素、張飛等公園建設,新增城區綠地3.2公頃以上。確保園林城市創建達標,獲得全國文明城市提名城市資格,順利通過國家衛生城市復審,成功創建全國社會信用體系建設示范區、全國禁毒示范城市、省級公共文化服務體系示范區。向城市經營要效益。探索建立城市經營新機制,大力支持平臺公司參與城鎮開發建設,增強平臺公司造血功能。加快棚改拆遷,穩步推進生態智慧城、濱江康養新城、銅鑼灣香港城“三大片區”開發。突出抓好“智慧零陵”建設,完成“城管機器人”、智慧渣土和工地管理、供水管網智能檢測等5個智慧平臺建設,新建充電樁40個。大力推進文旅、城旅融合發展,加快城市文化景觀、內涵景觀、園林景觀建設,高度復原重要歷史地段,保育活化柳子街、東門甕城、永州古城墻等歷史文化地標,讓我們的城市更顯生機、更具魅力、更有活力。

2.加快鄉村振興。推進產業融合。對標“十百千萬”工程,深入推進“一城兩翼三片多示范”擴面提質,著力打造一批示范帶、特色鎮、亮點村。以G322G207、永州之野等3條精品示范帶為主線,整體提升沿線“山水林田路房”,大力發展鄉村旅游,推進一二三產融合發展。深化小城鎮建設“五個一”工程,加快推進珠山產業重鎮、富家橋鄉村旅游小鎮等建設,年內再發展1-2個特色小鎮,申報1-2個省級特色小鎮。改善人居環境。打好農村人居環境整治收官戰,大力實施“三清一改”,完成農村改廁1.3萬戶,推進農村生活垃圾就地分類、源頭減量試點,打造垃圾分類示范村10個,確保農村生活垃圾無害化處理率90%以上。新創省市區美麗鄉村10個、秀美村莊10個。加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃,加強農村建房許可管理,堅決制止違規建房行為。推進城鄉供水一體化,力爭石壩仔、黃江源等水廠開工建設,讓全區人民喝上安全的飲用水。提升治理水平。全面推進國家鄉村治理體系建設試點示范,強化黨建統領、“三治結合”,健全“一約四會”制度,有效治理婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣,積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

3.完善城鄉基礎。抓好交通建設,促進城鄉聯通。以創建全省城鄉客運一體化示范區為契機,啟動人何復線、G322復線、黃石一級公路等建設,完成河西、富家橋、郵亭圩等4個城鄉客運一體化站場建設。以創建“四好農村路”示范縣區和農村公路管理養護體制改革示范縣區為抓手,先行試點建設“兩片一線”示范片,實施自然村通組公路100公里、農村公路安保工程40公里、“三標一線”30公里,創建2-3條“四好農村公路”、2-3條美麗鄉村示范路。抓好農田水利建設,促進城鄉流通。完成何仙觀水庫可行性研究評審工作,力爭引進戰略投資者啟動實施。加快推進五小水利、城市防洪圈閉合工程萍陽北路延伸段等項目建設,力爭完成貓兒巖水庫除險加固,全面完成毛溪橋河流域治理、小水電清理整治。實施“增減掛鉤”1300畝,新增城鄉建設用地指標1000畝以上,旱改水3000畝,新增高標準農田3.6萬畝。抓好信息能源建設,促進城鄉互通。新建、擴建220千伏變電站1座、110千伏變電站2座,城鄉電網90個村。支持5G通信網建設,新建5G基站226個,積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式,擴大升級信息消費。

(六)聚焦財政支撐保障,堅定推進財源建設

1.固基培源,做到生財有道。圍繞創收抓財源,圍繞財源抓經濟,大力實施骨干財源培植工程,緊盯錳、生物醫藥、電子信息、建筑等重點行業,綜合運用產業發展資金、“助保貸”資金,為重點企業“加油”“輸血”,實現新增稅收過200萬元企業15家,筑牢財稅穩定增收的堅實支撐;落實惠企暖企各項優惠扶持政策,親情服務企業和各類市場主體,努力將疫情對企業和各類市場主體的影響降到最低;鼓勵引導市場經營主體在我區設立獨立法人機構,發展總部經濟,實現稅源本地化。

2.勤征嚴管,做到聚財有方。深入開展綜合治稅,定期開展專項稽查,突出抓好采礦、采石、采砂、住宿、醫藥購銷、交通運輸、文旅景點等重點領域、重點行業和重點企業的稅收征管,切實做到依法征收、能收盡收;進一步規范涉錳稅費征管,嚴防“跑冒滴漏”,嚴厲打擊偷逃稅費行為;嚴格執行“收支兩條線”,加強非稅收入征繳,抓好土地出讓和加大國有資產盤活處置力度,多渠道增加財政收入。

3.合理支出,做到用財有度。強化政府預算管理,堅決壓縮非急需非剛性支出,以政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”,把更多財力投向民生,集中財力保“三保”。全面實施預算績效管理,強化資金使用績效評價和投資評審,確保每一分財政資金都花在刀刃上。進一步完善存量資金收回制度,統籌使用部門結余資金,用于保民生、補短板、增后勁等領域。加強審計監督,對公共資金、國有資產、國有資源及領導干部經濟責任,實現審計監督全覆蓋,確保資金使用安全。

(七)聚焦平安零陵建設,堅定推進社會治理

1.創新基層社會治理。深化街道管理體制改革,推進資源配置下沉,將街道工作中心轉向優化公共服務。縱深推進城鄉網格化管理,開展“十戶聯防、義務巡邏、鄰里守望”行動,實現城鄉基層社會治理全網覆蓋、人網聯動。開展“三社聯動”服務,規范發展社會組織,加強專業社工和志愿隊伍建設。推進民主監督全覆蓋,用好用活“村務局務民主協商監督月例會”,讓權力在陽光下運行。扎實做好民族宗教工作。加強社會誠信體系建設,建立全方位懲戒失信者機制,加快信用體系示范區創建。

2.深化平安零陵建設。全面推行“城市快警”“一村一輔警”,建立“互聯網+群防群治”機制,完成“雪亮工程”200處,打造重點區域快速反應圈。持續深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,依法嚴厲打擊違法犯罪行為。創新信訪調解模式,深化“三無”創建和“三調聯動”,推動信訪積案化解、矛盾調解常態化。守住安全生產底線,健全自然災害事故防范救援機制,加強道路交通、校園校車、非煤礦山、建筑工地等重點行業領域安全監管,堅決杜絕較大及以上生產安全事故發生。加強應急保障,啟動物資裝備儲備倉庫、綜合應急指揮平臺建設,抓好防汛抗旱和森林防火等防災減災救災工作。推進國防教育,加強武裝工作。開展食品藥品安全專項整治行動,成功創建省級食品安全示范區,確保“舌尖上的安全”。

3.打好禁毒人民戰爭。以全國禁毒示范城市創建為抓手,持續開展禁毒人民戰爭,加大毒品打擊力度,健全禁毒責任體系,強化重點人員、場所管控,做實社區戒毒、社區康復工作,強化群團組織參與禁毒工作、青少年毒品預防教育,保持打擊毒品違法犯罪高壓態勢,讓毒品遠離每個家庭。

4.打贏疫情防控阻擊戰。毫不放松常態化疫情防控,突出“外防輸入、內防反彈”,加強閉環管理、健康監測和人文關懷,把疫情防控各項工作做實做細做到位,牢牢守住戰疫成果,全面打贏這場人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

(八)聚焦保障和改善民生,堅定推進社會事業發展

1.讓教育提質更快一些。持續推進“學在零陵”建設,全面完成“學位建設三年攻堅”任務,加快陽明、楊梓塘芙蓉學校建設,永州七中、日升學校年內建成開學,新增學位1000個。開展“教育質量提升計劃”,持續開展“四名工程”評選,確保教學質量全市領先。支持瀟湘源學校品質辦學、擴建提質,打造“北有毛坦廠、南有瀟湘源”品牌。加快發展公辦和普惠性民辦幼兒園,年內完成3所公辦幼兒園建設,新增3-5家普惠幼兒園,年內公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上,著力解決公辦幼兒園“稀缺化”,民辦幼兒園“兩極化”。繼續實施農村寄宿制學校建設三年行動計劃,加快5所寄宿制學校建設。

2.讓文化惠民更多一些。以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手,持續推進“文化零陵”建設。實施“文化保護”工程。加快柳子街、朝陽巖摩崖石刻保護修繕,啟動柳子廟消防安防改造,建立“非遺數據庫”,讓廣大群眾在千年古城中感受歷史文化之美。實施“文化惠民”工程。加快234個村級綜合文化服務中心“七個一”建設,完成檔案館、體育館建設并投入使用,實現文化館、圖書館分館全覆蓋。常態開展“非遺”“五進”,完成送戲下鄉60場、送電影下鄉6000場,助推公共文化“進村入戶”,繼續辦好“百姓月月樂”群眾文化活動。實施“文化產業”工程。大力發展現代文化產業,豐富零陵文旅產品。繼續開展“一桌菜”“一部戲”“一本書”等系列活動,創作完成“瀟湘煙雨”大型實景舞臺劇,打造“瀟湘三部曲”。支持文化藝術團劇場打造文旅融合標志性“大舞臺”,定期開展具有零陵特色的文藝演出,打造成游客必看的零陵文化品牌。

3.讓醫療普惠更實一些。以城鄉醫療一體化為抓手,深化“健康零陵”建設。實施“服務能力”提升行動。深化醫療衛生改革,縱深推進醫共體、醫聯體、分級診療建設,加大全科醫生培育,持續推進“三名工程”,支持四醫院、中醫院創建三級醫院,確保區內就診率90%,逐步實現“小病不出鄉、大病不出區”。實施“床位建設”攻堅行動。建成婦保中心并投用,用2-3年時間,打造成三甲婦女兒童醫院。完成11個衛生院、社區衛生服務中心新建改建,基本完成鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化建設三年行動計劃。新增床位500張。實施“全民健康”促進行動。加強公共衛生體系建設,強化急性傳染病聯防聯控,提升對疫情防控能力水平。加強優生優育和健康服務管理。加快智慧醫療建設,實現區內醫療信息共享、資源共用。持續開展全民健身活動,讓健康成為習慣。加快創建國家防慢示范區建設。

4.讓社會保障更廣一些。把穩就業擺在突出位置,重點解決好高校畢業生、貧困對象、農民工、退役軍人等群體就業,創造就業崗位1萬個以上,新增城鎮就業5800人、農村勞動力轉移就業5000人。進一步抓好根治拖欠農民工工資工作。完善住房市場體系和保障體系,力促5個棚改安置小區加快建設,供應房位1416套。按照“六城同創”和群眾出行需求,加大停車場、停車位建設,年內新增車位2000個以上。把攤位問題作為群眾就業生計問題,進一步規范農貿市場管理,年內開工建設智慧農產品批發市場。依法取締城區活禽交易,實行集中交易、集中屠宰。深入推進“廁所革命”,新建工人文化宮城市驛站,年內建設改造公園、市場、街道等區域公共廁所和旅游廁所10座,提供蹲位300個以上。完善社會救助保障體系,穩步提高城鄉低保標準和救助水平,繼續實施“五化”民政建設。聚焦“一老一小”兩個特殊群體,重點解決好特殊困難老人、孤兒、留守兒童的基本公共服務問題,年內建好2個城區敬老院、8個社區養老服務中心,新增改造養老床位250張。完成暖陽學校和316個村級留守兒童之家建設。

三、努力建設人民滿意政府

加強政府自身建設,是做好政府工作的重要保障。我們將不斷砥礪初心、擔當使命,努力打造忠誠、干凈、擔當的人民滿意政府。

1.突出政治建設,讓思想“多補鈣”。政府班子既要埋頭干事,又要抬頭看路。我們將始終堅持把黨的領導貫徹政府治理各領域、各方面、各環節,把政治建設擺在首位,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上堅決對標對表,在行動上堅決跟緊跟進,在任務上堅決落地落細,始終保持對黨絕對忠誠,牢牢站穩政治立場。

2.突出法治建設,讓權力“進籠子”。政府權力既要守住邊界,又要管住彈性。我們將認真落實黨的十九屆四中全會精神,著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系,大力推進依法行政,嚴格執行政府工作規則,全面實施“三張施政清單”,堅決落實行政執法“三項制度”,切實規范行政自由裁量權,主動接受人大、政協監督和社會監督,通過標定“邊界線”,劃定“硬杠杠”,確保行政權力在法治的軌道上、在監督的陽光下健康運行。

3.突出效能建設,讓改革“出動能”。政府履職既要講求規范,又要追求效能。我們將全面深化改革,統籌抓好經濟體制改革、社會體制改革、農村綜合改革等各項改革,配合市政府推動中心城區財政體制調整,加快破除不利于經濟高質量發展、不利于社會公平性發展、不利于城鄉普惠性發展的體制機制障礙,讓改革充分釋放零陵發展永不枯竭的動能。

4.突出作風建設,讓隊伍“增活力”。政府工作既要真抓實干,又要真心容錯。我們將堅持把執行力作為政府的生命力,大力開展“三帶三比”活動,力戒文山會海,力興調研之風,力破形式主義,力推干在一線,讓一線工作法成為作風建設的主旋律。堅決執行中央、省、市和區委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的有關文件精神,嚴格落實“三個區分開來”,寬容干部失誤,關心干部成長,為干事者撐腰,為擔當者擔當,激勵廣大干部干事創業、建功立業。

5.突出廉政建設,讓行為“守規矩”。政府形象既要守住底線,又要拔高標線。我們將把群眾滿意作為檢驗標準,扛牢黨風廉政建設主體責任,嚴格落實“一崗雙責”,嚴格執行中央“八項規定”及實施細則,嚴格抓好項目招投標、扶貧等重點領域的專項整治,嚴禁公職人員“接天線”“提籃子”“打牌子”謀取私利,通過正身正行、正人正己的“本色出演”,不斷提高政府公信力,讓政府系統清正在心、清流涌動、清風長在。

各位代表!驚濤駭浪從容渡,越是艱險越向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下,眾志成城、奮力拼搏,只爭朝夕、勇毅前行,為全面建成小康社會、加快建設開放文明富裕幸福美麗新零陵而不懈奮斗!


永州市零陵區人民政府

關于開展農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記

頒證工作的通告

零政通〔202010

LLDR202000004

為貫徹落實《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔20191號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于落實農業農村優先發展要求做好“三農”工作的意見》(湘發〔20191號)精神,根據《不動產登記暫行條例》(國務院令第656號)和《湖南省自然資源廳關于印發<湖南省農村宅基地房地一體權登記頒證工作實施方案>的通知》(湘自然資發〔201929號)相關規定,經區人民政府研究,決定在全區范圍內開展農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作。現就有關事項通告如下:

一、確權登記范圍。零陵區行政轄區內未確權登記的農村宅基地和集體建設用地及其地上房屋等建(構)筑物。

二、確權登記內容。全面調查確認農村范圍內未確權登記的宅基地和集體建設用地及其地上房屋等建(構)筑物的權利歸屬、界址界線和面積。依據《中華人民共和國物權法》《不動產登記暫行條例》等相關規定,由鄉鎮街道以村(社區)為單位組織集中申請,永州市不動產登記中心駐零陵政務中心窗口統一受理、審核、登簿,頒發不動產證書。

三、工作組織。本次確權登記工作由區自然資源局牽頭,區農業農村局、區財政局、區住建局、區公安分局、區司法局等單位配合,各鄉鎮街道具體負責組織村(社區)做好資料收集、權籍調查、審核確認、申請登記和糾紛處理等相關工作。

四、完成時限。20201030日前基本完成全區農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作。

五、權利義務。農村宅基地和集體建設用地及其地上房屋等建(構)筑物涉及的相關權利人應配合提供身份證明、戶口簿、建房審批等資料,參加調查指界簽字、提出登記申請等工作。


六、本次農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作不收取任何費用。

永州市零陵區人民政府

202056   

永州市零陵區人民政府

關于禁止露天焚燒農作物秸稈和垃圾的通告

零政通〔202011

LLDR202000005

為防治大氣污染,提高農作物秸稈綜合利用水平,改善城鄉生態環境,保障人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》等相關法律法規規定,經區人民政府研究,現就禁止露天焚燒農作物秸稈和垃圾有關事項通告如下:

一、全區行政區域內禁止任何單位和個人露天焚燒農作物秸稈和垃圾。

二、本通告所稱農作物秸稈,包括小麥、油菜、水稻、玉米、棉花、甘蔗、黃豆、芝麻、薯類及其他農作物收獲籽實后的剩余物質。垃圾包括生產垃圾及生活垃圾。

三、各鄉鎮(街道)負責所轄行政區域內的露天焚燒農作物秸稈和垃圾管理工作。要切實采取有效措施,廣泛宣傳露天焚燒農作物秸稈和垃圾對環境造成的危害,嚴格落實禁燒工作責任。

四、區直相關職能部門及鄉鎮(街道)要落實相關措施,嚴格執行聯合收割機作業標準,支持秸稈回收利用,鼓勵研發秸稈綜合利用新技術,廣泛開展機械化秸稈粉碎還田、秸稈飼料開發、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業原料開發等多種形式的綜合利用。要加強垃圾的集中收集、轉運和無害化處理。

五、對違反本通告規定,露天焚燒農作物秸稈和垃圾的單位和個人,由鄉鎮(街道)或相關執法部門依法進行處理。

六、鼓勵群眾監督舉報露天焚燒農作物秸稈和垃圾行為。舉報電話:0746-6322439

七、本通告自發布之日起施行。《永州市零陵區人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》(零政通〔201926號)同時廢止。

永州市零陵區人民政府

202056   

永州市零陵區人民政府

關于全區重點水域禁捕的通告

零政通〔202013

LLDR202000006

為保護全區生態環境、漁業資源和水生生物種群多樣性,加快促進水域生態環境修復,根據《中華人民共和國漁業法》《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦發〔201895號)相關規定,決定對全區重點水域實行禁捕。現就有關事項通告如下:

一、禁捕水域和期限

(一)湘江、瀟水零陵段水域。湘江、瀟水零陵段水域,自2021110時起,實行暫定為期10年的常年禁捕,期間全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。

(二)其他天然水域。每年310時至63024時,桴江河、賢水河、大河壩河、愚溪河、毛溪橋河、石期河、黃溪河等7條天然水域實行休漁期禁漁制度,全面禁捕。

二、專項(特許)捕撈

禁捕期間,因特定資源利用、科研調查、苗種繁育等需要捕撈的,報省級漁業行政主管部門批準后組織實施。

三、禁捕執法監管

各鄉鎮街道和區畜牧水產事務中心要加強宣傳教育,做好各類漁業違法行為的排查摸底工作,強化執法監管,提高群眾保護漁業資源和水域環境意識。

任何單位、組織和個人未經批準在禁捕水域和禁捕期限內從事捕撈的,依照《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國漁業法》相關規定處理。


區公安、農業農村等部門要加強協作配合,嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等非法活動,嚴肅查處在禁捕水域、禁捕期限內進行捕撈和在禁捕水域非法捕撈的漁獲物交易行為。

凡暴力抗法、阻礙公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定進行處罰;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

四、其他事項

本通告自發布之日起實施,歡迎廣大群眾監督舉報(漁政行政管理部門:0746-63224396317617)。

永州市零陵區人民政府

2020519   

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發《零陵區普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(20192021年)》的通知

零政辦發〔20203

LLDR202001003

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,省、市駐區有關單位:

《零陵區普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(20192021年)》已經區人民政府2020年第6次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

202059      

零陵區普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案

20192021年)

為加快推進我區生態文明建設,實現砂石土礦業綠色發展,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(2019


2021年)>的通知》(湘政辦發〔201954號)和《湖南省自然資源廳關于全力推進砂石土礦專項整治有關問題的通知》(湘自然資規〔20196號)精神,區人民政府決定開展普通建筑材料用砂石土礦(不含河道采砂)專項整治行動(20192021年),結合實際,特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展,深入開展砂石土礦專項整治,實現砂石土礦山數量大幅減少、發展質量明顯提高、生態環境保護明顯加強、安全生產條件明顯改善和保障經濟社會發展能力明顯增強,推動全區砂石土礦開發利用綠色發展。

二、整治目標

(一)淘汰落后產能。通過強化生態環境保護,落實“三線一單”生態管控,全面退出各類自然保護地、基本農田、生態保護紅線及生態空間優先保護單元內的砂石土礦,全面清理整頓各類安全和環保要求不達標、因自身原因導致過期以及不符合相關規劃的砂石土礦山,將全區砂石土礦2020年底控制在17個以內,2021年控制在11個以內。

(二)推進產業再造。加快推進資源開發整頓整合,引導有實力的公司進入砂石產業,逐步形成砂石產業規模化、集約化發展格局,全區設置大中型礦點23個,2021年大中型礦山占比達30%以上。

(三)修復生態環境。嚴格礦山環境(含地質環境)治理與保護,全面修復礦山生態,全區廢棄和關閉礦山生態環境(含地質環境)治理率達80%以上,生產礦山做到“邊生產、邊恢復、邊治理”。

(四)推進綠色礦山建設。全面推進綠色礦山建設,全區綠色礦山達標率80%以上,其中新建礦山綠色礦山達標率100%

(五)實現安全達標。全面推進礦山安全標準化建設,全區礦山“邊采邊治”臺階式分層開采達標率100%

三、主要任務

(一)開展調查評價評估

1.開展礦山開發利用現狀調查。各鄉鎮街道組織對本轄區內砂石土礦山開發利用現狀進行調查,按照“一礦一檔”的要求,建立開發利用情況檔案,并匯總形成調查統計表,報區自然資源局。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區科工局、區生態環境分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區應急管理局、各鄉鎮街道)

2.開展市場需求調查分析預測。區直相關部門對全區20192025年需求總量和年度需求量進行調查分析和預測。調查內容主要包括城鎮規劃范圍內建設、圈外單獨選址重點工程、農村基礎設施建設和農民建房等砂石需求量;同時分別進行測算,得出市場需求總量,匯總后報區自然資源局。(牽頭單位:區住建局;配合單位:區發改局、區科工局、區交通運輸局、區水利局等部門;完成時限:20201月底)

(二)編制專項規劃、嚴格源頭控制

1.明確編制主體。區自然資源局牽頭,組織相關部門科學編制本區砂石土礦開采專項規劃(20192025年)。

2.明確編制內容。以目標和問題為導向,全過程一體化布局和總體設計。根據下達的采礦權控制數,布局23處大中型砂石土礦生產基地,大中型規模采礦權比例達到30%以上。

3.做好與相關規劃對接。因實際情況導致專項規劃與第三輪礦規不一致的,及時組織對第三輪礦規進行調整,并要與“三線一單”、土地利用、水資源、城鄉建設、環保、水土保持、河道采砂等規劃相協調。

4.嚴格編審和調整。成立工作組全程參與專項規劃編制,確保符合實際。除聘請專家組審核外,必須提請區政府常務會進行審查。審查通過的規劃上報市人民政府會同省自然資源廳審批。規劃一經審批,原則上不得調整,確需調整的,按原程序報批。

(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區科工局、區生態環境分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區應急管理局等部門;完成時限:20202月底)

(三)開展礦山集中整治

1.直接取締關閉一批。對非法開采的,堅決予以取締。對屬自身原因導致采礦許可證過期失效的,依法予以關閉。對生態環境保護不達標、不具備安全生產條件或不符合建材產品技術標準的,責令停產限期整頓;整頓仍達不到要求的,依法予以關閉。

2.妥善處置退出一批。對未納入規劃保留的砂石土礦,采取適當補償方式退出;對符合安全和環保條件的,2020年底前限期退出。專項規劃劃定的礦區內有2個及以上相鄰砂石土礦的,必須進行整合。

3.規范關閉退出程序。對依法予以關閉(補償或限期退出)的礦山,由相關部門提請區人民政府作出關閉(補償或限期退出)決定后,再由相關部門依法注銷(吊銷)證照。

4.堅決打擊違法違規行為。涉礦違法犯罪線索要及時移送公安機關查處。公安機關要結合“掃黑除惡”行動嚴厲打擊涉礦黑惡勢力犯罪。國家公職人員違法違紀線索要及時移送紀檢監察機關查處。

(牽頭單位:區自然資源局、區公安分局、區生態環境分局、區應急管理局等部門按職責分別牽頭;配合單位:區財政局、區科工局、區住建局、區交通運輸局、區水利局等部門;完成時限:20203月底)

(四)嚴格采礦權審批管理

1.嚴格審批權限。嚴格執行省、市相關規定,新設采礦權儲量規模大中型和已設采礦權擴界后儲量規模大中型的,由省自然資源廳審批發證;儲量規模小型的由市自然資源和規劃局審批發證。

2.嚴格采礦權預審。凡新設采礦權,須經相關部門組織專家進行實地論證,并報區政府常務會議審查通過。屬市級審批發證的,報省自然資源廳批準同意后由市自然資源和規劃局組織出讓;屬省級審批發證的,區人民政府提出申請,由省自然資源廳組織出讓。

3.完善出讓審批方式。凡保留礦山需擴界的,先對原礦山進行評估,再以招拍掛方式出讓,出讓時明確競得人對原采礦權人的補償義務;凡不予擴界的保留礦山,一律不得擴界;凡進行整合的,可按簡易程序辦理有效期不超過2年的采礦許可證;凡限期退出的,一次性辦理有效期不超過2020年底的采礦許可證;凡申請注銷采礦權的,按簡化材料和程序要求辦理注銷手續。

(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區生態環境分局、區水利局、區應急管理局、區林業局等部門;完成時限:長期)

(五)推進綠色礦山建設

1.嚴格執行綠色礦山建設標準。嚴格執行由省自然資源廳會同相關部門制定的我省砂石行業綠色礦山建設標準。

2.全面推進綠色礦山建設。所有新設礦山、保留礦山要編制或重新編制礦產資源開發利用方案和礦山地質環境綜合防治方案,落實綠色礦山建設要求。

3.嚴格綠色礦山檢查驗收。新設礦山必須達到綠色礦山建設標準并經驗收合格后,方可生產;規劃保留礦山必須進行提質改造,限期達到綠色礦山建設標準并經驗收合格后,方可繼續生產。

(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區生態環境分局、區水利局、區應急管理局、區林業局等部門;完成時限:202110月底)

(六)強化生態修復治理

1.明確生態修復治理要求。礦山生態環境(地質環境)遭受破壞的,要采取覆土、截排水、復綠、穩固邊坡等措施進行治理,恢復土地基本功能,使礦區與周邊自然環境和景觀相協調。

2.明確生態修復治理責任。廢棄礦山和依法關閉礦山的采礦區,由區人民政府負責組織生態修復治理,其中關閉礦山原采礦權人負有法定責任;開采主體存續的礦山,由采礦權人負責礦區范圍內的生態修復治理工作;新設礦山必須實行邊開采、邊修復治理。

3.建立年度驗收制度。區人民政府組織相關部門對采礦權人的生態修復治理情況開展年度驗收,凡未按規定完成年度生態修復治理任務的,一律責令停止開采。

(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區生態環境分局、區水利局、區應急管理局、區林業局等部門;完成時限:長期)

(七)深化有償使用改革

1.全面推行競爭性出讓和轉讓。除經省人民政府批準可協議出讓的儲量規模為大中型的重點砂石(含水泥、飾面石材與砂石骨料一體化)開發項目外,一律招拍掛公開出讓。

2.完善出讓收益退付制度。對按政策關閉或礦山自行關閉且采礦權被注銷的,采礦權人可申請退付剩余資源儲量對應的出讓收益(價款),但要按實際動用的資源量和已繳納的出讓收益(價款)進行核算,多退少補,具體辦法由區財政局商區自然資源局制定。

(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區財政局、區生態環境分局、區應急管理局等部門;完成時限:長期,其中礦區生態修復治理工作應于20213月底前完成)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立零陵區普通建筑用砂石土礦專項整治行動領導小組(詳見附件)。領導小組下設辦公室,唐成同志兼任辦公室主任,辦公地點設區自然資源局,負責砂石土礦專項整治日常工作。

(二)加大支持指導力度。區自然資源局、區發改局、區科工局、區生態環境分局、區應急管理局、區林業局等部門要積極主動及時辦理相關手續。區財政局要加強經費保障,確保工作順利推進。區直相關部門要按照本方案要求進一步細化工作內容,強化舉措、密切配合、形成合力。

(三)嚴格監督管理。區直相關部門要進一步建立完善砂石土礦開采、產品質量控制、生態環境保護和安全生產等方面的管理制度以及相關技術規范和標準,實施嚴格監管。

附件:零陵區普通建筑用砂石土礦專項整治行動領導小組成員名單()

永州市零陵區人民政府辦公室

關于向鄉鎮、街道下放部分經濟社會管理權限的通知

零政辦函〔20203

LLDR202001004

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門:

為進一步推動公共服務向基層下沉,讓群眾“在家門口辦好身邊事”,根據《湖南省人民政府辦公廳<關于印發湖南省鄉鎮權力清單和責任清單><湖南省賦予鄉鎮(街道)經濟社會管理權限指導目錄>的通知》(湘政辦發〔201955號)精神,結合工作實際,經區人民政府研究,決定向鄉鎮、街道下放部分經濟社會管理權限。現就有關事項通知如下:

一、權責一致。權力下放后,區直部門仍可單獨實施,也可聯合相關部門和鄉鎮街道共同實施。承接機構為轄區內相應工作的第一責任人,對實施行為負直接責任,下放單位承擔法律規定的責任。

二、密切協作。區直相關單位要逐項落實放權事項,權力下放后,區直單位要加強對鄉鎮街道承接機構的指導、培訓和監管,提高其履職能力,并及時糾正不當行為。各鄉鎮街道要制定相應的管理制度,建立有效的權限承接機制。承接機構要主動向區直單位反映情況,實施前后要及時通報區直單位。對政策性、專業性較強、人員設備要求較多的事項,承接機構難以單獨實施的,區直單位要給予大力支持。

三、強化督查。區直相關單位和各鄉鎮街道要高度重視,積極對接,盡快落實放權事項。區政府督查室將會同區行政審批局等有關單位對權限下放承接工作落實情況進行督查,評估權力下放實施效果,對不作為、慢作為、亂作為、落實不到位的單位和個人,予以問責。

附件:零陵區向鄉鎮、街道下放部分經濟社會管理權限目錄清單(第一批)

永州市零陵區人民政府辦公室

2020315     

附件

零陵區向鄉鎮、街道下放部分經濟社會管理權限目錄清單

(第一批)

排序

單位名稱

事項名稱

辦理層級

1

區民政局

臨時救助對象認定

鄉鎮、街道

2

區民政局

臨時救助待遇核定

鄉鎮、街道

3

區民政局

最低生活保障金給付

鄉鎮、街道

4

區人社局

城鄉居民養老保險參保登記

鄉鎮、街道、村

5

區人社局

城鄉居民養老保險待遇申領

鄉鎮、街道

6

區人社局

社保卡辦理

鄉鎮、街道

7

區人社局

就業登記和失業登記

鄉鎮、街道

8

區人社局

社保證明

鄉鎮、街道

9

區自然資源局

農村村民非法占地建住宅的處罰

鄉鎮、街道

10

區自然資源局

鄉村建設規劃許可證核發

鄉鎮、街道

11

區自然資源局

本轄區內無宅基地或一戶一宅證明

鄉鎮、街道

12

區衛健局

老年人優待證辦理

鄉鎮、街道

13

區衛健局

生育服務證發放

鄉鎮、街道

14

區衛健局

違法生育子女的行政征收

鄉鎮、街道

15

區住建局

農村危房改造補助

鄉鎮、街道

16

區住房保障事務中心

保障性住房申請受理

鄉鎮、街道

17

區退役軍人事務局

優撫對象臨時補助給付

鄉鎮、街道

18

區農業農村局

農業機械購置補助

鄉鎮、街道

19

區醫保局

基本醫療保險參保登記

鄉鎮、街道、村

20

區市場監督管理局

個體工商戶登記

鄉鎮、街道

21

區市場監督管理局

小餐飲經營許可證核發

鄉鎮、街道


永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發《零陵區2020年農業生產社會化服務項目試點工作

實施方案》的通知

零政辦函〔202014

LLDR202001005

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門:

《零陵區2020年農業生產社會化服務項目試點工作實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

2020618      

零陵區2020年農業生產社會化服務項目試點工作實施方案

為扶持我區農業生產社會化服務組織規模化、規范化和專業化發展,提升糧食生產社會化服務水平,推進農業適度規模經營,根據《湖南省農業農村廳關于做好2020年農業生產社會化服務項目試點有關工作的通知》(湘農發〔202018號)要求,結合我區實際,特制定本方案。

一、指導思想

進一步深化農村改革,穩定和完善農村基本經營制度,以帶領小農戶發展現代農業為主要目標,兼顧促進農業適度規模經營,通過政策引導小農戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農業生產社會化服務,努力培育以糧食為主導產業,主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場,集中連片推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式,著力提高糧食生產效益和競爭力,促進農業綠色發展和資源可持續利用。鼓勵小農戶與農業專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業實行耕、種、防、收等方面托管服務,實現我區農業增產、農民增收,促進全區農村經濟更好更快發展。

二、實施原則

(一)堅持服務小農戶。把服務小農戶作為政策支持的主要對象,引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道,著力解決小農戶的規模化生產難題。參加本年度項目的服務組織服務小農戶和小規模經營戶的面積比例不得低于總服務面積的60%

(二)堅持推進服務帶動型規模經營。以支持農業生產托管為重點,充分尊重小農戶獨立經營主體地位,發揮村支兩委、集體經濟組織的作用,推進小農戶、家庭農場、農民專業合作社等農業適度規模經營主體,通過合作和聯合方式實現耕地集中連片,統一接受耕、育、插、防、施肥、收等農業生產托管服務,發展服務型規模經營。

(三)堅持服務糧食生產。把提升水稻生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標,轉變糧食生產方式,提高糧食生產綜合效益和競爭力。

(四)堅持以市場為主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,財政補助重在引導培育市場,重點突出生產社會化服務的關鍵和薄弱環節;補助標準不得影響服務價格形成,不得干擾農業服務市場正常運行,引導農業生產社會化服務長期健康發展。

三、目標任務

選擇一批農業生產社會化服務發展比較充分、工作積極性高、基礎條件扎實的農民合作社、農業企業、專業服務組織、農機大戶、家庭農場、集體經濟組織等作為項目實施服務主體,著重推進糧食生產單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種模式,引導小農戶、家庭農場等農業適度規模經營主體廣泛接受集中育插(機拋)秧、集中施肥施藥、烘干倉儲及初加工品牌銷售等薄弱關鍵環節低成本、優品質、高效益的社會化服務。2020年完成試點任務面積8萬畝以上。通過項目實施,進一步健全服務市場,規范服務行為,探索服務機制,完善支持政策,扶持一批規模化、規范化和專業化的農業社會化服務組織,實現專項服務標準化、綜合服務全程化。全區糧食生產全程機械化作業率提高20%,項目區每畝節本增效5%,秸稈無害化處理率達到100%,農田土壤符合標準,有機質含量明顯提升,農戶收入高于全區平均水平15%以上,努力探索一條適合本區域的農業社會化服務有效途徑。

四、實施內容

(一)試點范圍。以支持糧食生產服務為主,在15個涉農鄉鎮(街道)實施。

(二)服務主體。擇優選擇一批農民合作社、農業企業、專業服務組織、家庭農場和2個以上具備服務能力的集體經濟組織等為項目實施服務主體。村集體經濟組織直接開展服務或組織農民接受服務,服務面積比例不少于試點任務面積的5%

服務主體須具備以下條件:

1.有一定的社會化服務經驗,原則上從事農業生產社會化服務達兩年以上,經區級以上市場監督管理部門登記注冊(農村集體經濟組織在農經部門登記賦碼),接受區農經部門的監管,并在區農經部門備案。

2.擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備、作業人員、服務場地及其他能力。

3.在群眾中信譽良好,服務質量和價格受到服務對象的認可和好評,有良好持續運營能力,服務質量優,有規范的服務協議,有較強的輻射帶動能力,能有效推進農業生產社會化服務進程。

4.組織機構和內部管理制度健全,具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度,嚴格依法依章開展生產經營活動。

(三)支持環節。主要支持集中育插(機拋)秧,土地安全利用,綠色防控、烘干倉儲和秸桿綜合利用等關鍵環節。單環節的社會化服務組織不少于3個。項目實施服務主體可結合生產實際,在關鍵環節中選擇一個或多個環節推進。多環節服務覆蓋的稻田面積為綜合服務規模面積。

(四)補助標準。原則上財政補助占市場服務價格比例不超過30%、單季作物各環節每畝補助總額不超過100元。服務規模經營主體的,適當降低補助標準,原則上每畝財政補助占市場服務價格的比例不超過20%,單季作物每畝各補助環節的補助總額不超過80元。

1.集中育插(機拋)秧。育秧環節與機插、機拋環節捆綁實施。機插秧計劃補助面積3萬畝,單季生產作業按40/畝的標準給予補助,補助額度控制在120萬元以內。機拋秧采用拋秧機,統一安裝北斗平臺監測儀,計劃補助面積3萬畝,單季生產作業按50/畝的標準給予補助,補助額度控制在150萬元以內。綜合補助額度控制在270萬元以內。

2.土地安全利用。受污染耕地的安全利用服務,主要措施包括深翻耕、灑生石灰等,計劃服務面積3萬畝,單季生產作業按50/畝的標準給予補助,試點資金控制在150萬元以內。

3.綠色防控、烘干倉儲及秸桿綜合利用環節。依托家庭農場、農業企業、農民專業合作社托管小農戶和小規模經營戶,發展以糧食生產為主的綠色農業,服務面積8萬畝,單季生產作業按30/畝的標準給予補助,安排項目補助資金240萬元。烘干倉儲與秸桿綜合利用環節捆綁實施,具備日烘干處理能力20噸以上,簡易倉儲500噸以上的設施設備,計劃補助面積7萬畝(按每畝產糧500公斤計算),單季生產作業按20/畝的標準給予補助,補助額度控制在140萬元以內。

若最終核實面積超出本年度試點任務面積,則結合任務實施進展情況,依照各服務主體的核實認定面積所占比例進行補助資金重新分配。

五、實施步驟

(一)準備階段20206月底前)。制定零陵區2020年農業生產社會化服務項目試點工作實施方案,通過電視、網絡、宣傳欄等形式進行宣傳。

(二)實施階段(20207月—202011月底)

1.選定服務組織。按照“公開、公平、公正”原則,由服務組織填寫《零陵區農業生產社會化服務試點項目申報表》(附件2),并附相關證明材料(附件2-1)。鄉鎮(街道)擇優推薦,區級主管部門審查審核,選定服務組織為實施主體,并在零陵發布網站公示7天。

2.簽訂服務合同。公示無異議后,區農經站與服務組織簽訂《零陵區農業生產社會化服務實施協議》(附件3),并指導、督促服務組織與服務對象簽訂《零陵區農業生產社會化服務作業合同》(附件4),實行雙層責任管理。服務組織與服務對象簽訂的服務作業合同要明確服務范圍、服務內容、服務標準、作業時間、完成時限、收費標準(服務收費標準在區農村集體產權流轉交易服務平臺公示)及雙方權利義務等內容,并報區農經站和鄉鎮(街道)存檔備案。

3.實施作業。鄉鎮(街道)、村及時組織項目實施主體入村作業,安排質檢人員對項目實施進行全程監測。每個環節服務作業完成后,服務組織填寫《零陵區農業生產社會化服務作業單》(附件5),由操作機手、服務對象代表在服務作業單上簽字確認,并在服務所在地村委會公示欄公示7天,公示期間,應在公示欄顯眼位置張貼監督電話(07466222778)。公示到期后,由村委會簽署“已公示7天”并蓋章,對服務內容的真實性、準確性負責。若公示期收到異議,區農經站應在組織調查核實后,責成服務組織重新填寫作業單再進行公示。

4.督導檢查。區農經站會同區財政局、區農業農村局等單位和鄉鎮(街道),不定期地對項目實施情況進行督導檢查,加強技術指導和服務,定期召開會議,交流通報各作業環節、各服務組織的工作進展情況,及時發現和解決項目實施中存在的突出問題,并限時整改。

5.核實驗收。實行鄉鎮(街道)核實和區級驗收相結合。單一環節作業完成后,依據服務組織申請,由項目鄉鎮(街道)組織對服務作業量進行核實;各環節服務作業完成后,依據服務組織申請,由區農經站會同區財政局、鄉鎮(街道)、村進行驗收。核實及驗收采取現場查驗、入戶調查、查閱資料等方式進行,調查樣本率占服務對象的10%20%。大戶規模經營面積除參照種植業獎補資金發放核實的種植面積予以認定外,抽查10%的大戶進行服務面積核實,填寫《零陵區農業生產社會化服務作業工作量驗收表》(附件6)。如果核實驗收結果與服務組織提供的《零陵區農業生產社會化服務作業單》結果不符,超過的服務面積不予認可;不足的服務面積按樣本吻合率扣減作業面積;如果作業質量低于合格標準的,扣減對應面積30%的作業面積。

6.公開公示。驗收通過后,區農經站對服務組織作業服務情況及資金補助情況在零陵發布網站進行公示,公示期不少于7天。公示無異議后,服務組織填寫《零陵區農業生產社會化服務補助資金申請表》(附件7)。

7.資金結算。區農經站制定項目資金管理辦法,項目資金專款專用,按項目實施進度分時段撥付,補助資金直接撥付到服務組織。

8.總結評價。項目實施過程中,由區農經站總結項目成功的典型經驗,分析和解決項目中存在的突出問題,改進項目實施措施。項目實施完成后,對實施情況進行全面總結,并在規定時間內,將項目績效評價報告和工作總結報送省農業農村廳。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立由分管副區長任組長,區政府辦、區農業農村局、區農經站、區財政局、區農機事務中心等單位為成員的零陵區農業生產社會化服務工作領導小組。領導小組負責試點工作的組織領導、指揮協調、考核驗收及日常監管。領導小組下設辦公室,辦公地點設區農經站,負責領導小組日常工作。

(二)注重宣傳引導。各鄉鎮(街道)及相關部門要廣泛宣傳農業社會化服務的實施目標、實施內容和實施要求,公開社會化服務組織、服務環節、補助對象、補助標準和補助方式,切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監督,提高群眾接受社會化服務的積極性。充分發揮好試點的示范作用,大力宣傳農業生產社會化服務的成功經驗、先進典型和實施效果,以及在現代農業發展中的重要作用和意義,營造濃厚的工作氛圍。

(三)嚴格資金管理。區財政對工作經費據實予以保障,主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收與工作指導、試點經驗總結與完善政策措施等。項目資金實行撥付制。服務組織為農民提供社會化服務,每一項服務均要有受惠農戶(或代表)簽字認可。區農經站會同區財政局加強項目資金的監督管理,切實做到政策公開透明、操作流程規范、資金支付憑據真實可靠。服務主體如有摻雜使假行為,取消其參與資格,并在五年內不得申請財政支農補助項目。

附件:1.零陵區農業生產社會化服務試點項目任務安排表()

2.零陵區農業生產社會化服務試點項目申報表(略)

3.零陵區農業生產社會化服務實施協議(樣本)()

4.零陵區農業生產社會化服務作業合同(樣本)()

5.零陵區農業生產社會化服務作業單()

6.零陵區農業生產社會化服務作業工作量驗收表()

7.零陵區農業生產社會化服務補助資金申請表()

8.零陵區農業生產社會化服務補助資金兌付結算單()

9.零陵區農業生產社會化服務補助資金結算匯總表()

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發《零陵區應對新冠肺炎疫情促進房地產市場穩定

發展的實施意見》的通知

零政辦函〔202015

LLDR202001006

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區應對新冠肺炎疫情促進房地產市場穩定發展的實施意見》已經區人民政府2020年第11次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

2020622      


零陵區應對新冠肺炎疫情促進房地產市場穩定發展的實施意見

為深入貫徹落實中央、省、市關于疫情防控和復工復產的決策部署,支持房地產企業積極應對疫情帶來的生產經營困難,促進房地產市場平穩發展,根據國家和省、市有關規定,結合我區實際,特制定本意見。

一、加大金融支持力度。區內各金融機構要加大對房地產企業的金融支持,2020年房地產業新增貸款額度要比2019年新增貸款額度上浮20%,金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,切實緩解企業資金流動困難。區金融辦、區住保中心等相關職能部門要通過召開座談會、現場調研等形式,了解房地產公司對資金的需求,加大與金融機構的對接力度,切實解決房地產項目資金壓力問題。(責任單位:區金融辦、區內各金融機構)

二、實行購房補貼。(一)補貼對象。在零陵區購買新建商品房和存量住房(含住宅和非住宅,不含二手房、車庫、車位、雜物間),并及時繳納契稅、辦理商品房預售網簽備案和預告或預抵押登記、開具稅務發票的城鄉居民。(二)補貼標準。區財政按200/㎡的標準給予購房補貼。(三)補貼期限。本實施意見自發布之日起至20201231日止。購房時間以繳納契稅、銷售網簽備案合同簽訂及開發商提供的稅務發票時間為準。(四)審批程序。開發商收集購房人的購房合同、辦理網簽合同備案資料、不動產登記中心預告或抵押登記資料、增值稅和契稅發票、身份證、戶口本、銀行儲蓄卡等資料,提交由市不動產登記中心零陵分中心(原區不動產登記中心)進行資料審核,審核通過后按月匯總補貼數額及具體明細,提交區財政局復核并按程序報區政府審批后,將購房補貼適時打款到補貼對象銀行賬戶。(五)申報期限。2021630日前進行購房補貼申報,逾期不予受理。(責任單位:區財政局、區稅務局、區住保中心、市不動產登記中心零陵分中心)

三、減輕企業稅費負擔。房地產企業因受疫情影響不能按規定期限辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的,由企業向稅務部門申請,按規定辦理延期申報,最長不超過3個月。房地產企業因受疫情影響,當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后,不足以繳納稅款的,或因疫情(不可抗力)導致發生較大損失,正常生產經營活動受到較大影響的,由企業向稅務部門申請,按規定延期繳納稅款,最長不超過3個月,在20201231日前全部繳清。(責任單位:區稅務局、區財政局)

四、實行差異化預售政策。項目施工建設因受疫情影響,此前無不良信用記錄的房地產開發企業,在本年度已辦理施工許可證并開工的房地產開發項目,根據《永州市人民政府辦公室關于印發<永州市化解商品房庫存促進房地產市場平穩健康發展的實施辦法>的通知》(永政辦發〔201636號)相關規定實行差異化預售政策,依法對預售資金實施監管。(責任單位:區住保中心)

五、降低農民工工資保證金交存比例。新開工房地產項目農民工工資保證金交存比例降低為項目總造價的1.5%,最高100萬元封頂。可以采取銀行保函、保證保險的方式替代現金方式交存。承接房地產工程項目施工的單位在申請交存農民工工資保證金之日前兩年在本省行政區域內有施工項目且未發生拖欠農民工工資行為的,可降低農民工工資保證金交存比例,降幅不低于50%;承接房地產工程項目施工的單位在申請交存農民工工資保證金之日前三年在本省行政區域內有施工項目且未發生拖欠行為的,可免于交存農民工工資保證金。(責任單位:區人社局)

六、降低預售資金監管比例。為加快資金流動,促進項目建設,疫情期間,對無不良行為記錄的房地產開發企業,已辦好施工許可證并開工的商品房開發項目,經企業申請,其項目可使用重點監管預售資金余額的70%,但在預售項目銷售比例達到80%且項目解除資金監管前,提前使用的重點監管預售監管資金必須達到原定比例及余額。(責任單位:區住保中心、區內各金融機構)

七、延期繳納報建費用。受疫情影響的房地產開發項目城市基礎設施配套費等報建費用,企業可申請延期繳納,延期最長不超過6個月,在20201231日前全部繳清。(責任單位:區住建局、區財政局)

八、改善政務服務,提升服務效率。由區房地產協會牽頭,區政府相關職能部門支持,舉辦零陵區2020年房交會,為房地產開發企業和購房人搭建房屋交易平臺。全面優化政務服務,對受疫情影響導致困難的房地產企業,開辟綠色通道,將“資金到位證明、施工合同備案、監理合同備案”不再列入施工許可證審批事項內容中,將開工條件審查、質量安全監督手續并入施工許可證合并辦理;建設單位可根據項目進度,在具備整個工程施工許可條件之前,對某些已具備開工條件的施工階段(劃分為場地平整、土石方及基坑施工,主體工程施工等兩個階段),準予分階段施工,對符合條件的施工階段申請分階段辦理施工許可手續;已經辦理規劃審批、具備開工基本條件的項目,由建設單位寫出繳費承諾,適當放寬一定周期(最長不超過6個月),先辦理臨時施工許可證。簡化房地產項目相關審批流程,建立快速審批通道。(責任單位:區住保中心、市自然資源和規劃局城南事務中心、區住建局等相關職能部門)

九、加快基礎設施建設。加大新建住宅小區配套公共設施建設力度,完善城市基礎設施和公共設施。提高樓盤品質,優化居住環境,建設高品質住房。(責任單位:區住建局、區城建投)

本實施意見自發布之日起實施,20201231日止。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發《零陵區禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償

及動物處置工作方案》的通知

零政辦發〔20204

LLDR202001007

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作方案》已經區人民政府2020年第11次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

                          2020624      

零陵區禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置

工作方案

為扎實推進全區禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作,保障公共衛生安全和人民生命健康安全,根據《湖南省人民政府辦公廳關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》(湘政辦發〔202022號)精神,結合我區實際,特制定本工作方案。

一、工作目標

2020610日前完成第一批人工繁育禁食陸生野生動物主體退出資金補償工作,2020715日前將第一批退出的禁食陸生野生動物全部處置到位。

二、退出原則

(一)全面退出原則。全區行政區域內禁食陸生野生動物養殖場、養殖戶要全部退出養殖。

(二)分級管理原則。以鄉鎮街道為責任主體,負責本轄區內禁食陸生野生動物人工養殖場、養殖戶退出和動物處置工作。

(三)適當補償原則。對已取得合法手續且主動自愿退出的養殖場、養殖戶給予適當補償。

(四)有序退出原則。根據各人工繁育主體實際情況,按輕重緩急、先易后難原則有序退出。

三、補償政策

(一)補償范圍。持有合法有效陸生野生動物人工繁育許可證的主體、為合法陸生野生動物人工繁育專業合作社(企業)代養且簽訂代養協議的人工繁育主體、2020224日前向區林業局提交陸生野生動物人工繁育許可申請且符合條件的人工繁育主體。2020224日前已經依法取締的違法從事陸生野生動物人工繁育的主體不納入補償范圍。

(二)補償批次。根據國家相關法律法規和相關政策,對禁食陸生野生動物的人工繁育主體退出補償分兩批進行。第一批人工繁育退出的物種為王錦蛇、眼鏡蛇、水律蛇、竹鼠、豪豬、果子貍、小麂、鴻雁、灰胸竹雞、豚鼠、白骨頂、紅骨頂、斑嘴鴨、綠翅鴨等14種,其中人工繁育主體自主確認且經區林業局同意為非食用性用途的,對其人工繁育主體不予補償。第二批人工繁育主體退出的物種待國家農業農村部和國家林草局調整水生野生動物、國家畜禽遺傳資源目錄后確定,對其人工繁育主體依政策進行補償。

(三)補償標準。按全省禁食陸生野生動物人工繁育主體第一批退出補償指導標準執行。

(四)補償資金。補償資金由省、市、區三級財政按334的比例承擔。

四、工作步驟

(一)數據核實2020524日前完成)。區林業局牽頭,組織區財政局、區紀委監委、區審計局、區扶貧辦及鄉鎮街道、村(居)委會,對野生動物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動物種類、數量(重量)、用途以及持有人工繁育許可證件等情況進行現場核查,經各方簽字確認后登記造冊。

(二)落實補償2020610日前完成)。區林業局負責將登記造冊補償清單在2020528日前予以公示,并于2020529日前報市林業、財政部門審定。區林業局牽頭,區財政局、區紀委監委、區審計局、區扶貧辦及鄉鎮街道、村(居)委會配合,于2020610 日前完成第一批人工繁育禁食陸生野生動物主體退出資金補償工作。第二批人工繁育禁食陸生野生動物主體退出資金補償工作根據國家政策開展。區財政根據市林業、財政部門對零陵區野生動物人工繁殖登記造冊補償清單審定情況,及時撥付區級承擔部分。

(三)處置動物(2020715日前完成)。補償到位以后,區林業局牽頭,協調區農業農村局、區生態環境分局、區科工局、區衛健局及鄉鎮街道、村(居)委會,對第一批物種按照放歸自然、轉作他用、無害化處理等方式制定處置方案,及時處置到位。養殖戶簽字認可核查數據并要求對退出的野生動物先行處理的,可以先行處置;養殖戶要求待補償款到位后再進行處置的,補償款到位后再行處置。

1.放歸自然。對于適合放歸自然的野生動物,由區林業局牽頭,區生態環境分局及相關鄉鎮街道、村(居)委會配合實施。要科學評估,選擇遠離居民點、生態環境良好的野生動物自然分布區和歷史分布區進行放歸自然,放歸數量要控制在科學核算容量內,確保不造成生態危害。

2.轉作他用。對于轉作科研的野生動物,由區林業局牽頭,區科工局、區衛健局配合實施;對于轉作藥用和醫用的,由區林業局牽頭,區衛健局配合實施;對于轉作展示的,由區林業局負責實施。轉作他用處置的野生動物要按時移交到接收單位,依法辦理相關行政許可手續。

3.無害化處理。對于無法采取放歸自然和轉作他用方式處置的野生動物,由區林業局會同區農業農村局、區生態環境分局做好無害化處理。無害化處理可以參照《農業部關于印發病死及病害動物無害化處理技術規范的通知》(農醫發〔201725號),采取深埋法、焚燒法等方式處置。可委托病死畜禽無害化處理中心進行處置,最大程度減少風險隱患。

五、工作要求

一)加強組織領導,化監督管理。區人民政府成立由分管林業的副區長任組長,區政府辦分管副主任、區林業局局長任副組長,區紀委監委、區財政局、區審計局、區扶貧辦、區發改局、區農業農村局、區市場監管局、區衛健局、區金融辦、區生態環境分局、區信訪局等單位分管領導以及相關鄉鎮(街道)行政主要負責人為成員的區禁食陸生野生動物人工繁育主體退出工作領導小組。領導小組下設辦公室,區林業局局長兼任辦公室主任,辦公地點設區林業局。領導小組要明確各相關部門工作任務,加強部門配合協作,保障補償資金,指導好轉產轉型,確保各項工作全面落實。

(二)明確責任分工,高效有序推進。區林業局負責牽頭做好禁食陸生野生動物人工繁育主體數據調查登記及野生動物補償、處置工作。區財政局負責籌集、撥付補償資金,加強資金監管。區農業農村局負責協助做好禁食陸生野生動物處置工作,重點做好移交到病死畜禽無害化處理中心進行處置的禁食陸生野生動物監管工作。區扶貧辦負責禁食陸生野生動物人工繁育主體中貧困戶和邊緣戶的精準幫扶工作。區公安分局負責對阻撓退出工作的黑惡勢力進行打擊。區科工局負責禁食陸生野生動物加工及制品的退出處置工作。區市場監管局負責商品交易市場、網絡交易平臺的禁食陸生野生動物及其制品的監督退出工作。區信訪局負責信訪維穩工作。區政府督查室負責督辦補償、動物處置進度及資金到位情況。區發改局、區生態環境分局等部門按職責分工配合做好相關工作。

(三)加強宣傳發動,落實屬地責任。相關鄉鎮街道及職能部門要深入做好宣傳發動工作,有針對性地做好養殖場、養殖戶思想工作,把退出過程中可能出現的矛盾和問題化解在萌芽狀態。各鄉鎮街道要高度重視,提高政治站位,強化屬地處置責任和社會維穩責任,對在退出過程中參與或煽動鬧事,阻撓退出工作的黑惡勢力,依法嚴厲打擊,確保各項退出措施落實到位。

(四)精準策劃引導,有序轉產轉型。各相關部門要提前謀劃,精準引導有條件有意愿的養殖場、養殖戶,特別是貧困戶及時成功轉產轉業,并給予政策和資金支持,確保退得出、穩得住、能致富。區林業局要對原食用性陸生野生動物轉為非食用性用途的相關審批事項簡化審批流程,特事特辦。重點支持轉型發展林下經濟、營造林、林產品加工的繁育主體,對符合貸款貼息條件的給予重點支持,對貧困戶且符合相應條件的優先推薦到林業公益崗位。區農業農村局對轉型發展農產品加工的,要按政策給予支持,符合貼息條件的給予貼息,引導培育發展農業特色產業。區發改局對轉型發展其他產業的,在項目立項環節特事特辦,進一步簡化程序,提高實效。對轉型發展畜禽、果蔬、茶葉、油茶、中藥材等產業的,在相關項目資金安排上給予重點支持。區扶貧辦對禁食陸生野生動物人工繁育主體中的貧困戶和邊緣戶要實行一戶一策,轉型發展其他產業的,引導用好扶貧小額信貸,在產業扶貧資金上給予重點支持。金融機構對到期還款困難的養殖場、養殖戶,不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,適當通過展期、延期、續貸或調整還款付息計劃,下調貸款利率,減免手續費及提高不良貸款容忍度等方式予以幫扶。區衛健局要主動為陸生野生動物人工繁育主體、省內中醫藥科研機構、相關企業提供信息共享和審批服務,促進人工繁育野生動物資源藥用、醫用。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發《零陵區突發公共衛生事件應急預案》的通知

零政辦函〔202026

LLDR202001008

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區突發公共衛生事件應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。2010128日印發的《永州市零陵區突發公共衛生事件應急預案》(零政辦發〔201047號)同時廢止。

永州市零陵區人民政府辦公室

2020713     

零陵區突發公共衛生事件應急預案

   

1.

    1.1編制目的

    1.2編制依據

    1.3適用范圍

    1.4工作原則

2.應急指揮體系及職責

    2.1應急組織機構

    2.2應急組織機構職責

    2.2.1零陵區衛生應急指揮部

    2.2.2零陵區衛生應急指揮部辦公室

    2.2.3零陵區衛生應急指揮部成員單位

    2.3專家組

    2.4現場應急指揮機構

3.監測預警與信息報告

    3.1監測

    3.2預警

    3.3信息報告與通報

4.應急響應

    4.1響應級別

    4.1.1一般突發公共衛生事件

    4.1.2較大突發公共衛生事件

    4.1.3重大突發公共衛生事件

    4.1.4特別重大突發公共衛生事件

    4.2響應行動

    4.2.1—般(Ⅳ級)突發公共衛生事件的應急響應

    4.2.2較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件的應急響應

    4.2.3重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件的應急響應

    4.2.4特別重大(I級)突發公共衛生事件的應急響應

    4.3應急處置

    4.3.1先期處置

    4.3.2處置措施

    4.4信息發布

    4.5響應終止