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索引號: 431102009/2020-00300 發文日期: 2020-11-04 發布機構: 零陵區政府辦
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會 主題詞:
統一登記號: LLDR—2020—01011 信息時效性: 文號 : 零政辦發〔2020〕8號
永州市零陵區人民政府辦公室印發《關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定》的通知
2020-12-21 15:39 來源: 區司法局 發布機構: 零陵區政府辦 【字體:   打印

LLDR202001011

零政辦發20208

永州市零陵區人民政府辦公室

印發《關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府部門、各直屬機構,省、市駐區有關單位

關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定》已經區人民政府2020年第16次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行

                   

                 永州市零陵區人民政府辦公室

                 2020114

關于規范國有資金投資工程招標投標活動的

為完善監督機制,規范全國有資金投資工程招標投標活動,切實防治招標投標領域違法違規突出問題,提高投資效益,保證工程質量,確保招標投標活動公平、公開、廉潔、高效。根據永州市人民政府辦公室印發<關于規范國有資金投資工程招標投標活動的規定>的通知(永政辦發201917),結合我實際,制定本規定。

1.明確監督管理職責。區發改局負責指導和協調全區招標投標工作。各有關部門按照規定的職責分工,對工程建設項目招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法違規行為。具體職責分工如下:區住建局負責房屋建筑、市政基礎設施工程項目(含配套設施建設和室內裝修);區交通運輸局負責交通設施建設項目;區水利局負責水利建設項目;區農業農村局負責農業項目(含高標準農田建設、農業開發等)土地整理區自然資源局負責資源開發、礦山治理、地質災害治理建設項目;生態環境分局負責環保工程建設、生態修復項目。項目由行業監管部門為業主的,由區發改局對項目招標投標活動實施監督。財政依法對實行招標投標的工程建設項目的預算執行情況實施監督;審計依法對國有資金投資工程項目實施審計監督;紀委監委依法對項目招標投標活動的監察對象實施監察,受理對有關行政監督部門違法違紀行為的舉報。

區政府招標投標領導小組辦公室負責全區工程建設項目招標投標活動的督查,并協助監管全區重大項目招標投標活動。

2.推行電子招標投標制。行業主管部門應加快推行電子招標投標,所有招標項目實行網上下載招標文件、網上答疑、網上投標,依托統一的公共資源交易平臺開發電子交易系統、電子服務系統、電子監管系統,全面推行網上服務、網上交易、網上監管、留痕追溯的電子化招標投標。招標人應將格式統一的招投標相關資料上傳于永州市公共資源交易中心網站供所有潛在投標人下載,不得以任何形式與潛在投標人接觸。

3.規范編制招標文件。招標人應當依法依規編制、發布招標文件,不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇,嚴禁量身定做招標文件。

招標人編制的招標文件、招標方案、承包合同,均須經建設單位集體研究決定,班子成員要逐一發表意見,形成會議紀要。

4.實行招標方案報告制。經政府批準建設的政府投資工程實施招標投標活動前,建設單位應編制項目招標方案(含項目投資概算及預算或招標控制價、招標范圍、招標方式、評標辦法、投標人資質條件等)報行政監督部門備案。如政府投資工程采取PPP模式或者其他投融資模式進行建設,應先報同級政府批準同意,再報項目招標方案。

5.規范概算預算管理。政府投資工程實行項目儲備制度,納入政府年度投資計劃管理,發改會同財政局及行業主管部門于每年11月底前提出下年度政府投資計劃建議草案,報區委、區政府審定后實施。除區委、區政府集體研究同意的項目外,凡未納入政府投資年度計劃,或資金來源不落實或未制定資金平衡方案的項目一律不予批準。

國有資金投資工程最高投標限價應當經相關部門審核。政府投資工程招標控制價不得超過經批準的概算及預算,超出概算或預算招標的,必須依法履行概算、預算調整手續,才能實施招標發改局負責在項目初步設計階段對項目概算委托評審后審批;財政負責對工程預算招標控制價進行審核,出具預算批復文件。

項目招標后,建設單位要嚴格按批準的概算、預算進行建設確需調整的,必須按規定履行審批程序。

6.規范招標代理和專家評委行為。國有資金投資工程實行招標代理機構比選制度,招標人應先集體研究比選方案,在規則范內通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構。招標代理機構及其從業人員應當嚴格依法開展工程招標代理活動,對代理業務承擔相應責任。招標代理機構的項目負責人必須具有相關專業的中級以上職稱。有關行政監督部門應現場抽查招標代理機構,對未依法代理或未按規定配備專業人員的,納入其不良信用記錄。

7.規范限額以下工程的發包行為。國有資金投資工程的勘查、設計、施工、監理及與工程相關的重要設備、材料的采購等,實施單位按照“公開、公平、公正、擇優”的原則確定承包方。

施工單項合同估算價在100萬元以上400萬元以下的,重要設備、材料的采購單項合同估算價在100萬元以上200萬元以下的項目,適用簡易交易程序進行交易活動。評標辦法原則上采用“合理定價隨機抽取法”,對于行業另有規定的則從其規定。

施工、重要設備及材料的采購、勘查、設計、監理等工程服務項目單項合同估算價在30萬元以上100萬元以下的項目,項目實施單位集體研究選擇簡易交易、邀請招標和直接發包等方式中的一種方式確定承包方。確定承包方后在5個工作日內,項目實施單位將相關資料(項目實施單位集體研究的紀要、承包合同、施工單位資質等)報相關監管部門進行備案(房建和市政項目報區住建局,其他項目報區政府招標投標領導小組辦公室)。合同估算價在30萬元以下的項目,項目實施單位可集體研究直接確定承包方,項目完工后直接進行結算評審。估算價在10萬元以上的項目應選擇有相應資質或實施能力的法人為承包方。

8.鼓勵推行工程建設全過程咨詢服務招標投標。根據項目特點和實際需要,可以把項目策劃、可行性研究、環境影響評價報告、工程勘察、工程設計、工程監理、工程檢測、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務業務采用全部或2(2)以上組合成一個服務包,將服務包委托一個單位或聯合體,由其負責為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。

9.實行進場交易報批制。招標人(項目業主)要切實履行招標采購主體責任,對項目前期工作不到位的,不得開展招標活動對必須進場交易的國有資金投資工程實行報批制度:區本級工程項目總投資額400萬元以上1000萬元以下的,報分管副區長審批;總投資額1000萬元以上5000萬元以下的,先報分管副區長審核再報常務副區長審批;總投資額5000萬元以上1億元以下的,先報分管副區長、常務副區長審核,再報區長審批;總投資額在1億元以上的,報區長辦公會議或區政府常務會議集體研究,報區委審定。凡經區委常委會議、區政府常務會議、區長辦公會議研究同意的項目,不再重復報批。

10.實行投標資格后審制。政府投資工程一般不實行資格預審,應采用資格后審的資格審查方式,但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標的可以實行資格預審。投標人按照招標公告要求,直接從網上下載招標文件。評標委員會應按照招標文件載明的投標人資格條件,對所有投標人進行嚴格資格審查。

11.加強行業信用監管。行業主管部門應健全行業信用監管制度,建立建設市場主體誠信記錄公告制度、誠信承諾制度和“黑名單”制度。對違反招標投標相關法律法規規定,違背誠實信用原則,被主管部門依法實施行政處罰的失信企業及負有責任的法定代表人、評標評審專家及其他相關人員,依照《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》發改法規〔2018457規定依法實施聯合懲戒,依法限制失信企業參與招標投標、交易代理等活動,依法限制失信相關人擔任評標專家或在公共資源交易領域從業。招標人應當在中標通知書發出前或委托招標代理機構前,對投標人、代理機構進行行賄犯罪檔案、“提籃子”打牌子”和信用記錄的查詢,并作為中標人和代理機構確定、評標專家入庫審查等活動的重要依據。有關行業主管部門按照“誰處罰、誰列入”的原則,對不履行誠信承諾、合同約定等情形嚴重以及受到行政處罰的失信市場主體,依法納入不良信用記錄,將信用信息及時抄送市公共資源交易服務平進行公示,并與國家、省交易網、“信用永州”網互連互通,信息共享。

12.實行無業主評委評標制。國有資金投資工程原則上業主不派代表參加評標委員會,所有評標專家均應從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取。對工程技術復雜、有特殊要求的以及工程設計PPP項目、EPC項目等確需業主評委參與評標的項目,應由招標人提出書面申請且所派業主評委符合法律、法規對評審專家要求的,經有關招標投標行政監督部門批準后,可派不超過評標委員會總人數的三分之一的業主評委參加評標委員會。

13.規范使用評標辦法。依法必須招標的使用國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程的施工,評標辦法原則上采用經評審的最低投標價法(詳見附件,如因工程復雜、技術難度大、專業性較強等確需使用其他法定評標辦法的,由招標人提請區人民政府批準。其他工程類別可使用其他法定評標辦法。招標人應當按照規定,根據不同工程類別,在招標文件中明確相應的評標辦法。

14.實行銀行約保函制和低價差額履約保證金制度。中標人在合同簽訂前,提倡以銀行出具的履約擔保函方式,向招標人提交中標總價的10%作為本項目的履約保證金。中標人未按要求提交履約擔保的,招標人應當取消其中標資格。

采用經評審的最低投標價法招標的國有資金投資工程,中標金額低于最高投標限價10%以內的,履約擔保不超過中標合同金額的10%;中標金額低于最高投標限價10%以上的,履約擔保為最高投標限價減去中標合同金額后的差價。

中標人拒絕提交或未按規定提交差額履約保證金的,視其自動放棄中標,沒收其投標保證金并納入我不良信用記錄,由第二名遞補,依次類推。因中標人低價中標導致未全面履行合同義務的,其低價差額履約保證金不予退回。

15.嚴格控制工程項目變更。國有資金投資工程應嚴格按照經批準的施工設計圖進行施工,建設過程中要嚴控工程造價,嚴控工程變更,確需工程變更、增加工程價款及調整概算、預算的項目單位必須履行程序,事前申報,未經批準不得擅自調整實施,否則,不得支付新增價款。對中標價內的重大設計變更,建設單位應報行業主管部門批準。對工程變更新增價款累計超過中標金額10%以內的、且未突破投資概算、預算的,按工程項目變更管理辦法處理;工程變更新增價款累計超過中標金額10%以上的,由分管副區長提出意見,報區長批準,并由行業主管部門調查核實、責任認定后,涉及國家公職人員違規違紀的,移送紀委監委進行問責種情形,如突破投資概算、預算的,必須履行相關調整手續。

16.嚴格考核關鍵崗位人員。中標人在投標文件中配備的項目關鍵崗位人員應按規定全部到崗,原則上不得更換。因特殊原因確需更換的,應按規定辦理變更手續,項目實施單位應建立關健崗位人員到崗考核制度。有關行業主管部門應每月對在建工程項目關鍵崗位人員到崗情況進行抽查,并建立工作臺賬。相關抽查和考核結果要計入誠信記錄。

17.實行聯動查處制。評標委員會、招標人、投標人、招標代理公司等招標投標活動主體發現招標投標違法違規違紀行為的應及時向有關行政監督部門報告,經招標投標行政監督部門調查核實后,依法予以處理區政府招標投標領導小組辦公室牽頭建立招標投標協同監管機制、定期調度會商機制,協調招標投標重點領域聯合執法檢查。有關行政監督部門按照職責分工牽頭抓好本行業本領域招標投標活動監督,加強同紀委監委、公安、財政審計等機關以及其他行政監督部門之間的銜接配合,建立招標投標處罰案件移送機制和處罰結果公告制,對完成行政處罰的招標投標違法案件應在7個工作日內向社會公示

18.實行標中標后監管責任制。有關行政監督部門要依法依規履行開標、評標現場監督責任,建立開標、評標現場監督記錄臺賬,重大項目可邀請“兩代表一委員”參與監督。國有資金投資工程中標簽訂合同10日以內,應將工程施工、監理、勘察、設計、采購等合同抄送相關行政監督部門。招標人要按規定妥善保管好招標文件等與工程有關檔案資料。招標代理機構要將招標投標全過程的檔案資料在項目結束后10日以內報行政監管部門。有關行政監督部門應每月對國有資金投資工程標后合同簽訂履約、資質條件、關鍵崗位人員到崗、工程分包、履約擔保等情況進行監督核查,重點查處打牌子、掛靠、非法轉包、違規變更設計等行為。

19.實行最嚴格責任追究制。禁止任何單位和個人以任何方式非法干預招標投標活動。有關部門、單位和工作人員對干預、影響和插手工程項目招標投標活動的人員及其行為,或者利用領導干部名義“打牌子”“提籃子”插手工程項目招標投標活動,必須堅決抵制、一律登記在案,并及時向組織報告。要加大對“打牌子”“提籃子”插手工程項目招標投標行為的懲處力度,在招標投標評標辦法中一律為減分項,一律取消其參與相應招標投標的資格,一律依法認定相應招標投標項目中標無效,情節嚴重、性質惡劣的依法列入“黑名單”。招標投標活動中行政監督部門不履職、相關人員違法違規違紀的,移送紀委監委部門依法查處。

本規定所稱國有資金投資工程,包括政府投資工程,以及使用國有企業事業單位資金且該資金占控股或者主導地位的工程。

政府投資工程包括使用各級財政預算資金上級部門專項補助資金國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金,以及財政性資金為還款來源的借貸資金地方政府債券資金其他納入財政管理的資金或資產的項目。

本規定中所稱以內”均不含本數,“以上”均含本數。

本規定自印發之日起施行。人民政府及其工作部門原有相關規定與本規定不一致的,以本規定為準。本規定由區政府招標投標領導小組辦公室負責解釋。

附件:經評審的最低投標價法

    

附件

經評審的最低投標價法

一、適用范圍

依法必須招標的使用國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程的施工,評標辦法原則上采用經評審的最低投標價法。

二、評審程序與方法

(一)初步評審

按照《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標行辦法》(湘建監督〔2018116)第十五條至第十八條,以及招標文件規定,對投標文件的形式、投標人資格和實質性響應招標文件情況進行評審。對不符合相關規定和要求的投標文件予以否決。

采取資格預審的,按照湘建監督〔2018116號文第五條至第十條以及相關評審表格和招標文件之規定進行評審。

(二)詳細評審

經初步評審合格的投標人,由評標委員會根據招標文件確定的評審因素和評審標準,對其提交的投標文件作進一步評審、比較。初步評審合格的投標人過多時,應當按照投標報價由低至高的順序確定15名投標人。

1.施工組織設計評審。招標人可以不要求投標人編制施工組織設計。要求編制施工組織設計的,采用合格性評審。由評標委員會按照湘建監督〔2018116號文第二十一條以及相關評審表格和招標文件之規定進行集體評議,對評審不合格的投標人予以否決。

有下列情形之一的,施工組織設計應當判定為不合格:

1投標文件提交的納入評審的相關因素不完整,即①施工方案與技術措施②質量管理體系與措施③安全管理體系與措施BIM技術管理體系與措施(如有)有缺項(:因我市現未開展此項業務,暫不納入評審范疇;待以后開展此項業務,再按規定辦理)

2相關評審因素中任意一項被評標委員會判定為不合格的。

2.信用評價。按照湘建監督〔2018116號文第二十六條以及招標文件之規定進行評審。

3.報價評審

4.匯總評分結果。

C=J1×G+J2×H

其中:C——評標總得分

G——信用評價得分

H——報價評審得分

J1J2——各項評審因素的權重

(三)報價評審步驟和方式

1.按照湘建監督〔2018116號文第三十條至第三十二條之規定進行評審,對低于成本報價競爭的投標人予以否決。

2.基準價的計算:YA

其中:A——進入詳細評審的有效投標報價中,未偏離X(1±10)的報價的算術平均值

X——進入詳細評審的有效投標報價的算術平均值

X=(X1+X2+……Xn-1+Xn)/n

n——進入詳細評審的有效投標報價個數

X1X2X n-1Xn。——進入詳細評審的有效投標報價

(四)各項評審因素權重

序號

評審因素

權重

1

信用評價

0.05

2

投標報價

0.95

1

三、中標候選人的確定

按照評標總得分從高至低確定投標人排序。根據招標文件的要求,推薦不超過3個有排序的中標候選人,招標人按照中標候選人的排序確定中標人。

抄送:區委各部門,區人武部。

區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區人民法院,

區人民檢察院。

永州市零陵區人民政府辦公室       2020114日印發


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