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索引號: 431102009/2020-00302 發文日期: 2020-12-21 發布機構: 零陵區政府辦
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會 主題詞:
統一登記號: LLDR—2020—01012 信息時效性: 文號 : 零政辦發〔2020〕9號
永州市零陵區人民政府辦公室關于印發《零陵區農村宅基地改革與管理工作實施方案》的通知
2020-12-21 15:45 來源: 區司法局 發布機構: 零陵區政府辦 【字體: 打印

LLDR202001012

零政辦發20209

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發《零陵區農村宅基地改革與管理工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,省、市駐區相關單位:

《零陵區農村宅基地改革與管理工作實施方案》已經區人民政府2020年第16次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施

永州市零陵區人民政府辦公室

20201117

零陵區農村宅基地改革與管理工作實施方案

為推進區農村宅基地改革與管理工作,根據《中華人民共和國土地管理法》《湖南省農村住房建設管理辦法》和《永州市鄉村房屋建設管理條例》等政策法規規定,結合實際,制定本方案。

一、工作目標

(一)嚴格管理到位。按照“循序漸進”原則,逐步實現農村宅基地管理“管到管住管好”。“管到”即鄉鎮(街道)依法履職,相關職能部門依法監管,全面理順審批、監管和執法三大體系。“管住”即通過規范審批、嚴格監管、從嚴執法,嚴控新增宅基地違法建設,基本實現違建零增長。“管好”即全面落實農村宅基地管理政策法規,事前、事中、事后全程監管到位,審批、監管、執法規范有序,實現農村建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。

(二)目標完成到位。繼續引導村(居)民適度集中建房,持續開展農村“空心房”整治,力爭到2020年底,全區農村“空心房”依法拆除率達85%以上,2021年底前全部依法拆除,實現村(居)民新建住房適度有序集中。

(三)經驗總結到位。以提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標,積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作,探索出可復制可推廣的經驗,力爭每個鄉鎮(街道)每年有1個以上典型案例被區級以上采納。

二、工作任務

(一)厘清監管職責

區農業農村局(農經:牽頭負責全區農村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度,完善宅基地用地標準,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,及時將農村村(居)民建房新增建設用地需求通報自然資源;參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

區自然資源局:負責開展村莊多規合一規劃編制工作;負責農村住房建設的規劃、農用地轉用等監督管理服務工作;負責耕地的保護;負責對違反土地管理法和城鄉規劃法法律、法規行為依法進行查處。

區住建局:負責組織編制鄉村住房設計通用示范圖集,免費提供給農民選擇使用;負責指導鄉鎮(街道)加強對住房質量和施工安全的監督管理;負責免費提供技能、安全知識培訓、建立信用檔案。

區交通運輸局:負責公路建筑控制區范圍內農村村(居)違法建筑的執法工作。

區水利局:負責江河、湖泊、水庫、水閘等水工程管理范圍內農村村(居)違法建房的監督、管理和執法工作。

生態環境分局:負責飲用水水源一級保護區范圍內農村村(居)建房范圍的鑒定協助相關部門進行監督、管理和執法工作。

區林業局:負責林地范圍內農村村(居)民使用林地建設住房的審核以及違法建房的監督、管理和執法工作。

區財政局:負責整合惠農惠民資金用于農村村(居)民集中居住點的建設;負責農村宅基地、農村村(居)民住房建設監督管理和執法的資金保障。

區供電公司:負責農村村(居)民集中居住點建設的電力保障;做好農村村(居)民住房建設電力相關服務工作。

區司法局:負責農村宅基地和村民住房建設管理中擬出臺的規范性文件合法性審查工作;指導村民建房引發疑難、復雜民間糾紛的調解;對農村宅基地、村民住房建設違法行為采取的執法行動進行行政執法監督。

鄉鎮(街道): 負責農村宅基地及其住房建設的管理、監督和服務工作,根據法律、法規授權以及區關主管部門委托,實施農村(居)民宅基地及其住房建設有關行政審批和綜合執法;督促村(社區)對村(居)民使用宅基地和住房建設開展好動態巡查;引導村民按統一的村民住房建設圖集建設住房。

各行業管理部門要按照法定職能,理順行業監管體系,壓實監管責任,各司其職,協調配合,依法做好農村住房建設申請、審批、監管、執法和頒證等全程管理工作。

(二)強化屬地責任。按照農村宅基地管理“部省指導、市區主導、鄉鎮主責、村級主體”的要求,推動監管重心下移,壓實屬地管理責任。一是強化區人民政府主責任。統籌建立農村宅基地管理和規范村民建房管理體系,將農村宅基地管理改革和規范村民建房歸并到一個機構,做到上下對口、指導順暢。建立健全“部門協同,鄉鎮(街道)、村(社區)聯動”工作機制,加強區域范圍內村莊規劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監管和違法建房查處等工作。二是強化鄉鎮(街道)直接責任。推動鄉鎮(街道)實施農村(居)民建房行政審批、監管的綜合執法,按照權責一致的原則,落實鄉鎮(街道)轄范圍內宅基地管理責任,嚴格做到誰審批、誰監管、誰執法、誰擔責。

(三)規范審批管理。各鄉鎮(街道)及相關部門要依法履行職責,進一步規范農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作。一是鄉鎮(街道)使審批權。按照法定職責,農村村(居)民住宅用地由鄉鎮(街道)審核批準。各相關部門要依法合理下放鄉鎮(街道)相應審批和執法權限鄉鎮(街道)成立村(居)民建房規劃委員會,依托農業綜合服務、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、林業等中心(站、所),建立集建設規劃許可、宅基地審批、農房建設設計與施工監管、違法查處等一體的綜合管理機構,健全宅基地聯審、聯辦、聯合執法工作機制。二是規范審批程序。按照“農戶申請、村級審查、部門審核、鄉鎮(街道)審批”的程序,符合宅基地申請條件的農戶,向村(社區)提出宅基地和建房(規劃許可)書面申請,經村民小組或村民代表會議討論通過,并公示無異議后,向鄉鎮(街道)提交申請。鄉鎮(街道)農業綜合服務中心負責審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示等,并綜合各有關部門意見提出審核建議。鄉鎮(街道)自然資源和規劃站所負責審核是否符合村莊規劃、用途管控要求等,涉及占用農用地的,在辦理農用地轉用審批手續后,方可辦理鄉村建設規劃許可手續。鄉鎮(街道)住房和城鄉建設站所負責審核設計方案等;涉及林業、交通、水利、電力等部門的,要及時征求相關部門意見。鄉鎮(街道)要建立農村宅基地審批管理臺賬,留存關資料,及時將審批情況報送區農業農村農經)。三是把握審批原則。堅持規劃先行。各鄉鎮(街道)要依照法定程序,抓緊完成村莊規劃編制工作,經批準后組織實施。農村宅基地選址必須符合村莊規劃,需占用農用地的,依法按程序辦理農用地轉用手續。城鎮建設用地規劃范圍外的村莊,要通過優先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式,增加宅基地空間,滿足符合宅基地分配條件農戶的建房需求。鄉鎮(街道)要主動對接區自然資源,在新一輪空間規劃中落實好農村宅基地的選址和用地規模。堅持一戶一宅。符合建房條件的農戶,可申請一處宅基地。區農村宅基地改革與管理工作領導小組辦公室依據相關政策法規和宅基地供應情況,對建房資格、分戶條件等作出具體規定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的,在充分尊重農村村(居)民意愿的基礎上,可以采取集中統建、多戶聯建的方式,保障農村村(居)民實現戶有所居。堅持依法管控。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”,不得違法收回農戶合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地,嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館,嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。堅持按圖建房。在鄉鎮(街道)審批環節,免費提供示范圖集給村(居)民選擇使用,做到農村新建住房風貌協調、建筑美觀、彰顯特色。堅持集約節約用地。村(居)民建房應盡量在集中建房點或使用符合村莊規劃的原有宅基地、現聚居區或老屋場的縫隙地。另選新址建房的,原宅基地必須交還本村集體經濟組織。四是嚴格全程監管。落實村民建房“五有三到場”要求,即有村莊規劃、有審批手續、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施,批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鄉鎮(街道)自收到申請材料5個工作日內,組織現場核查;經審核符合條件的,由鄉鎮(街道)辦理鄉村建設用地規劃許可和農村宅基地審批手續,在5個工作日內,會同村(社區)現場進行免費定位放線;房屋竣工后,鄉鎮(街道)在收到核定申請之日起5個工作日內,組織現場復核,完成竣工驗收,符合條件的及時出具證明。五是優化工作流程。鄉鎮(街道)要建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行辦理的工作機制,健全農村宅基地申報審批操作規范,明確申請條件、審批程序、時限,并向社會公布。宅基地審批通過的,及時將《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》發放給建房農村村(居)民,為群眾提供“一站式”便捷高效服務。

(四)壓實村組責任。發揮村(居)民自治作用。加強村民自我管理、監督和約束,將宅基地管理納入村規民約,堅持民事民議民管民辦。行使集體所有權。農村宅基地是村集體經濟組織所有的建設用地,在村級審查環節,應充分行使村集體經濟組織成員的權力,通過村民小組或村民代表會議討論,使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實動態巡查管控。設立村民建房協管員,對農村住房建設中的違規行為早發現、早制止、早報告。

(五)查處違法行為。根據新修訂的《土地管理法》和《湖南省農村住房建設管理辦法》相關規定,由區農業農村局授權委托鄉鎮(街道)對農村違規建房依法進行查處。鄉鎮(街道)要配齊配強執法大隊人員和裝備,明確職責,搞好業務培訓,及時查處宅基地違法行為穩步推進農村住房建設綜合執法,建立健全農村宅基地管理動態巡查制度,對農村村民宅基地使用中的違法違規行為及時堅決予以處置。各相關部門要按照法定職責,切實履行執法監管責任。農業農村負責對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查;自然資源負責對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查,包括耕地保護、規劃許可、用途管控等方面執法;住建負責對房屋質量和施工安全監督管理中發現的違法行為進行依法查處或授權鄉鎮(街道)依法查處

(六)推進宅基地改革。鄉鎮(街道)及相關部門要將農村宅基地改革納入今年農村改革重點內容,積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農民意愿并符合規劃前提下,鼓勵村集體積極穩妥開展閑置宅基地整治,整治出的土地優先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益全部用于農業農村。

(七)適度集中建房。依法推進,按照村莊規劃引導村民建房適度集中。自治推進,發揮村民理事會作用,通過村民自我管理,實現自覺到集中建房點建房。示范推進,提高已經建成的集中建房點綠化美化以及公共服務水平,完善已經規劃的集中建房點配套設施,吸引村民集中建房。激勵推進,加大資金投入力度,出臺集中建房獎補政策,激勵村民集中建房。

三、工作措施

(一)全面摸清底數。各鄉鎮(街道)要結合今年的房地一體確權登記發證工作,組織開展農村宅基地和農房利用現狀調查,全面摸清農村宅基地規模、布局和利用情況,及時發現研究新情況新問題,真正做到底數清、情況明、路徑準,為進一步加強農村宅基地改革和管理工作打下堅實基礎。

(二)完善管理制度。制定并出臺農村住房建設管理辦法,明確部門職責,全面建立審批機制、明確審批流程,切實保障農民合法建房需求。

(三)分級組織培訓。區農村宅基地改革與管理工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)要按照“省培訓到區、市培訓到鄉鎮、區培訓到村”的要求,結合我區實際,采取區培訓到鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)培訓到村的方式,好相關人員的培訓工作。

(四)搞好督促指導。領導小組辦公室要建立相應督導制度,加大對鄉鎮(街道)宅基地管理工作和相關部門履職情況督查督辦,及時發現制止鄉鎮(街道)部門之間推諉扯皮、不作為、亂作為現象。要每季度開展一次明查暗訪,重點檢查違規審批、監管缺位和新增違法用地、違法建設查處等情況。

(五)加大獎懲力度。區人民政府將農村宅基地改革和管理以及規范村民建房納入綜合績效考評內容。同時,對宅基地管理工作不到位、“空心房”拆除不力非法占用土地建住宅處置不及時的鄉鎮(街道),進行通報批評、約談、掛牌督辦;對新增違法占地建住宅情況嚴重的鄉鎮(街道)主要負責人和分管負責人進行問責;對有違規審批的直接責任人進行嚴格追責。

四、工作保障

(一)加強組織領導。成立區農村宅基地改革與管理工作領導小組,由區長任組長,分管農業、城建工作副區長任副組長,農業農村局、自然資源局、住建局、財政局、交通運輸局、公安局、水利局、生態環境分局、林業局、不動產登記中心駐零陵登記中心農經站主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,區農業農村局主要負責人兼任辦公室主任,辦公地點設區農經站。各鄉鎮(街道)要成立相應的領導小組,抽調相關人員集中辦公,及時動員部署,適時調度推進,統籌抓好宅基地管理改革和規范村民建房工作。國有林場內的職工和常住居民的宅基地管理,參照農村宅基地管理有關規定,嚴格控制其范圍、對象和標準。

(二)配備專業人員。各鄉鎮(街道)要明確專人負責宅基地管理工作,保證人員配備和經費,確保工作有人干、責任有人擔。

(三)搞好經費保障。區財政足額預算安排農村宅基地管理與改革的工作、培訓、執法等經費。

(四)搞好資料移交和信息系統共享。農業農村局負責協調區自然資源,收集整理有關宅基地法律法規政策,盡快掌握全區宅基地管理現狀、基本做法、主要問題,確保工作有序推進。自然資源積極配合,提供相關資料和共享信息化管理系統(見附件),確保職責業務移交平穩有序。對涉及宅基地的信訪問題,屬歷史遺留問題的,由區自然資源局負責農業農村配合,妥善解決;對于職能移交后出現的信訪問題,關部門依照各自職能職責依規處理。

(五)營造良好氛圍。利用廣播、電視、報刊、網絡等多種方式,廣泛開展農村宅基地管理改革和規范村民建房宣傳,形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監督、監管隊伍自覺履職、違法建房從嚴查處的良好氛圍,全面落實全區農村宅基地管理與改革工作,進一步推村民建房工作再上新臺階。

:農村宅基地管理工作資料移交和信息化管理系統共享清單

附件

農村宅基地管理工作資料移交和信息化管理系統共享清單

  

一、宅基地相關文件資料。包括有關宅基地的法律法規政策規定,中央、省、市、區有關宅基地的文件,各級自然資源和規劃部門制定出臺的有關宅基地辦法措施、工作總結、辦公會議紀要、調查報告等文字材料。

二、宅基地相關數據資料。適時移交涉及農村宅基地不動產登記相關圖紙、數據等資料,為加強宅基地分配、使用、流轉等工作提供技術保障。適時共享農村村民建房新增建設用地計劃指標等。

三、“國土三調”成果資料。區自然資源適時向農業農村提供相關圖紙、數據等成果資料的復印件。

四、村莊土地利用規劃。職能調整前,自然資源制定的村莊土地利用規劃,向農業農村提供復印件職能調整后,自然資源牽頭、農業農村參與制定村莊土地利用規劃,農業農村留存批準后的規劃。

五、近三年農村宅基地信訪典型案件處理卷宗(復印件)。已做出處理決定且當事人認可的案件,卷宗包括信訪事由、鄉鎮(街道)處理意見、自然資源認定結果、當事人態度等;已有處理意見但當事人并不認可的案件,包括信訪反映問題、鄉鎮(街道)、(社區)處理意見、當事人意見等。對久拖未決的纏訪戶、鬧訪戶等,單獨注明。

六、共享信息化系統。區自然資源局依規將目前已有的信息化管理系統接一個端口給農業農村,同時共享手機APP

七、其他相關的文字、數據資料。

抄送:區委各部門,區人武部。

區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區人民法院,

區人民檢察院。

永州市零陵區人民政府辦公室      20201117日印發


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