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零陵概況

經濟發展

發布時間: 2020-12-01

十屆人大四次會議材料

A-11

政府工作報告

2020年5月29日在永州市零陵區第十屆人民代表大會第四次會議上

區長 趙立平

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、2019年和今年以來工作回顧

2019年以來,我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在市委、市政府和區委的堅強領導下,深入實施“開放興區、產業強區”戰略,持續開展“四個主題年”活動,堅決打好“三大攻堅戰”,強力推進“六城同創”“三大品牌”,較好完成了既定的目標任務,邁出了高質量發展堅實步伐,為全面建成小康社會打下決定性基礎。

——綜合實力躍上新臺階。完成地區生產總值222.5億元、增長6.7%,固定資產投資增長10.3%,地方財政收入突破13億元、增長6.5%,規模工業增加值增長8.0%,社會消費品零售總額增長10.5%,城鄉居民收入分別達到32386元、20961元,增長9.5%、9.4%,經濟總量、增量、均量居全市前列。

——創先爭優實現新突破。績效考核全市第二,創造了近年來最好成績。消除義務教育大班額、糧食安全、質量強省、河長制、“六大強農”行動等五項工作獲省政府真抓實干表揚激勵,數量、質量、含金量居全市榜首。

——轉型升級邁出新步伐。雷泰、錳硅鈣鎂等9個項目投產試產,美源達、德福隆擴產增效,時代陽光入選國家知識產權優勢企業、湖南省小巨人企業。新增高新技術企業8家、規模工業企業9家,“工業強區”步伐更加堅實。東山景區成功創建國家4A級景區,柳子廟獲評“湖南十大文旅地標”。零陵古城C地塊開街運營,成功舉辦首屆歷史文化名城(永州)文旅活動周暨柳宗元文化旅游節、第三屆零陵廟會等節慶活動,全年游客接待量、旅游收入分別增長10.1%、10.9%,“古城零陵”品牌更加響亮。

——三大攻堅取得新進展。全年減貧1644戶5159人,貧困發生率降至0.36%,圓滿完成年度脫貧任務。全年調減政府投資39億元,化解隱性債務3.74億元,交建投成為全省首個新型投融資體制改革試點,牢牢守住了“不發生系統性金融風險”底線。全年空氣質量優良率達到91.2%,水功能區水質達標率100%,礦山全面整治整頓整合,“雙河長制”全面落實,獲評國家生態文明建設示范區、省級生態文明建設示范區、中國天然氧吧,創建“國家森林鄉村”3個,省、市美麗鄉村7個,宜居宜業宜養的生態名片越擦越亮。

——鄉村振興凸顯新成效。農村人居環境整治首仗告捷,安裝路燈1.2萬盞,拆除空心房4822座,改廁2.1萬戶, “一城兩翼三片多示范”成效顯現。全年新增供應基地6個、市級及以上龍頭企業9家、現代農業產業園4個、標準化種養基地52個,建設高標準農田3.6萬畝,連續11年保持全省糧食生產標兵(先進)縣區、生豬調出大縣,郵亭圩鎮納入“國家農業產業強鎮”。

——城鄉建設開創新局面。強力推進“六城同創”“聯城融城”和“城鄉五個一體化”建設,落實“微實事”項目2000余個,實施棚戶區征拆1416戶1265.4畝,朝陽大道、袁家渴路等5條路網建成通車,陽明大道提質改造、石西公路、毛西線、人何線全面完成,正央公園、金科桃李郡等高品質小區加快建設,華天、步步高、維也納等旅游配套正式營業,片區開發加速推進,城鄉面貌持續改善。

——改革開放形成新格局。持續深化“放管服”改革,減稅降費超過2億元。首批“一件事一次辦”100個事項落地實施,辦理時間平均壓縮70%。機構改革全面完成。承接產業轉移取得新成效,簽約項目28個,合同引資101.4億元,5個“500強”企業落地入駐。村務局務監督月例會入編中國《反腐倡廉藍皮書》,紅色文化進校園被評為全省思想政治工作創新案例。正向激勵、容錯糾錯、基層治理、基層減負降壓等4項改革試點為省市提供了“零陵方案”,榮獲全國鄉村治理體系試點示范縣區

——民生賬單曬出新幸福。 “學在零陵”“文化零陵”“健康零陵”加速推進,新增學位6255個,化解“大班額”414個;婦中心主體完工,中醫院綜合樓、6個鄉鎮衛生院建成使用,農村衛生室“空白村”全面清零;新增國保單位2處、省保單位6處、省級以上歷史文化名村2個,居全市第一。基層醫療服務能力建設成為全省先進典型,建成省級健康促進區。獲評“全省平安校園建設先進縣區”。新增城鎮就業6250人、農村勞動力轉移就業5010人。“一老一小”加快試點。“五化”民政建設獲全省創新獎。“平安零陵”穩步發展,國防教育持續深入,雙擁工作穩步推進,民兵整組工作獲全省先進單位,打掉涉黑涉惡團伙12個,禁毒工作連續兩年全市第一,徐家井派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”,連續4年獲評“省綜治工作先進縣區”。加強統計、審計、檔案、氣象、防災減災救災等工作,工會、共青團、婦聯、工商聯完成換屆,人民群眾的安全感、幸福感、獲得感不斷增強。

各位代表!新年伊始,面對突如其來的新冠肺炎疫情,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在省市的戰時部署下,區委、區政府堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,聞令而動、戰時集結,第一時間建立指揮體系,最大限度織密防控網絡,聯防聯控、群防群治,全面打響了疫情防控阻擊戰。指揮部通宵達旦、排兵布陣;工作組履職盡責、高效運轉;白衣戰士挺身而出、沖鋒陷陣;公安民警保駕護航、嚴防死守;鄉村干部屹立寒夜、守護平安;23100余名黨員沖在一線、筑強堡壘;社會各界慷慨解囊、奉獻愛心;各條戰線步調一致、合力攻堅,特別是5名援鄂勇士義無反顧、逆行出征,為打贏“湖北保衛戰”貢獻了“零陵力量”。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,迅速出臺“惠企暖企12條、穩業就業18條”措施,不遺余力推進復工復產,不誤農時抓好春耕生產,不懈努力決戰脫貧攻堅,疫情防控取得階段性勝利,經濟社會全面復蘇。

各位代表!回望2019年以來的工作,我們在應對挑戰中主動作為,在爬坡過坎中克難奮進,取得上述成績實屬不易。成績的取得,離不開市委、市政府和區委的正確領導、科學指揮,離不開區人大、區政協的有效監督、大力支持,離不開全區人民的團結一心、奮力拼搏。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體, 向駐區部隊、武警官兵,向所有關心、支持零陵建設發展的社會各界人士,表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,受疫情影響,我區經濟社會發展面臨巨大挑戰:傳統產業增長乏力,新興產業支撐不足,轉型升級任務艱巨;污染防治壓力較大,生態環境保護任重道遠;科技創新能力不強,高層次人才明顯不足;疫情防控形勢依然嚴峻,公共衛生應急管理和民生領域還有不少薄弱環節,就業、教育、醫療、養老等事業發展與群眾期盼仍有差距;營商環境還需要進一步優化,一些長期困擾市場主體的問題急需解決;個別政府工作人員觀念不新、思路不寬、知識不廣、業務不精、能力不強的問題不同程度存在。對此,我們一定要高度重視,緊盯不放,采取有力措施認真加以解決。

二、今年下一階段工作總體部署

當前,我區發展面臨的風險挑戰前所未有,但戰略機遇也前所未有。我們必須要堅定信心,奮勇爭先,在危機中育新機,于變局中開新局,把戰疫中激發出的使命感、煥發出的精氣神,全面投入到推動零陵高質量發展的生動實踐中。做好今年政府工作,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,以“全面小康決勝年”為抓手,深入實施創新引領開放崛起戰略,扎實推進“開放興區、產業強區”,著力推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”“六保”工作,持續推進“六城同創”“五區共建”“三大品牌”建設,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

根據區委經濟工作會議精神,今年經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%以上,規模工業增加值增長8.5%以上,固定資產投資增長10.5%以上,社會消費品零售總額增長10.3%以上,地方財政收入增長5%以上,城鄉居民人均可支配收入增長9.0%,環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省市任務。同時根據高質量發展要求,更加注重以下指標:產業投資占固定資產投資比重60%以上;稅收占財政收入比重75%以上;單位GDP能耗下降3%以上。考慮到新冠肺炎疫情影響,實現上述目標存在一定不確定性,我們將根據省市決策部署和實際情況,適時予以修正、調整,確保經濟指標的嚴肅性、科學性。

今年已過去5個月,下一階段我們務必要緊盯全年目標任務,直面挑戰,攻堅克難,奮力拼搏,按照“一季度突出穩、二季度加緊追、三季度全力沖、四季度決戰決勝”的總體布局,重點抓好以下八個方面的工作:

  (一)聚焦決勝全面小康,堅定推進三大攻堅

1.決戰決勝脫貧攻堅。緊扣“一超過兩不愁三保障”標準,群策群力,盡銳出戰,以決戰決勝姿態向脫貧攻堅發起最后沖刺,確保5月底前剩余貧困人口穩定達到脫貧標準、確保不出現新增或返貧現象。著力完善農村基礎設施,強化產業扶貧、就業扶貧和消費扶貧,扎實做好易地扶貧搬遷后續幫扶,持續鞏固脫貧成果,確保真脫貧、脫真貧。扎實開展脫貧質量“回頭看”,全面抓好脫貧攻堅問題整改,緊盯重點環節,持續深化作風整治,以較真碰硬的工作作風,確保順利通過中央、省市驗收,堅決奪取脫貧攻堅的全面勝利。

2.打好打贏污染防治。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰,確保中央、省環保督察交辦問題全部辦結銷號,全面完成省2020年污染防治攻堅戰夏季攻勢任務清單。打好藍天保衛戰,大力整治“散亂污”、建筑揚塵、餐飲油煙、秸桿焚燒,城區全面禁燃,讓清新空氣成為全區人民的驕傲。力爭成功創建國家空氣質量二級達標城市。打好碧水保衛戰,深入實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”,深入推進“雙河長制”,重點抓好瀟水、湘江、石期河流域綜合治理,鐵腕整治河道非法采砂,持續開展河庫“清四亂”專項整治,全面推進天然水域禁捕退捕工作。整區推進畜禽糞污資源化利用,規模養殖戶畜禽糞污資源利用設施配套100%,資源化利用率90%以上。加快黃田鋪、富家橋、菱角塘等3個鄉鎮污水處理廠建設,推進珠山污水處理廠運營,強化入河排污口和飲用水源保護區整治,確保“一江碧水向北流”。打好凈土保衛戰,大力開展國土綠化行動,完成人工造林2萬畝。加快國家瀟水濕地公園建設。加強礦區生態修復和治理,加快推進“山水林田湖草”項目建設,確保全部進入省綠色礦山名錄,打造綠色礦區。

3.牢牢守住風險底線。積極穩妥化解政府債務風險,控增量、減存量、調結構、守底線,嚴格債務限額管理和預算管理,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。加強與金融機構的溝通協調,積極采取借新還舊、展期、續貸、降息等方式,緩解化債壓力。搶抓政策機遇,更好地發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用,全年爭取各項債券資金3.6億元以上,確保“三保”資金不斷鏈。加快土地出讓、資產處置,全力支持交建投、城建投、農旅投實體化、市場化運營,做大做強平臺公司,力爭創建一家AA+平臺。堅決打擊違法違規金融活動。

(二)聚焦增強發展后勁,堅定推進項目建設

1.精準謀劃抓大項目搶抓政策機遇,聚焦5G商用、人工智能、物聯網、數據中心等新基建,聚焦脫貧攻堅、生態環境保護和治理、鄉村振興、教育水利、醫療保障等債券支持重點領域,加大跑項爭資,確保在爭資項目、一般債券項目、專項債券項目和融資項目上取得新成效,爭取更多項目進入國家、省、市計劃籠子。全年鋪排重點項目148個,年度投資219.72億元,其中產業項目72個以上,力爭億元產業項目新開工20個以上、新投產10個以上。加緊加快“十四五規劃”編制工作。

2.全力以赴大抓項目進一步強化“以產業比實力、以項目論英雄”共識,嚴格按照“雙月簽約、雙月開工、雙月考核、雙月通報”工作要求,對項目前期謀劃、簽約落地、手續辦理、開工建設、投產達效等進行全時段跟進、全流程服務、全要素保障,掀起項目建設熱潮,重點抓好濱江新城康養綜合體、天宇吉祥高科產業園、雅大二期、美源達二期等重大項目建設,確保項目投資額度、工程進度“雙推進、雙增長”。

3.持之以恒把項目抓大。圍繞“十大產業鏈”和主導產業,進一步加大電子信息、新能源新材料、生物醫藥、農產品精深加工等主導產業的延鏈、補鏈、強鏈,重點抓好零陵古城、時代陽光、中交自然韻、70萬噸錳硅鈣鎂、遠達新材料等重大產業項目,以項目大突破帶動產業大發展。持續破解用地、環評、資金、用工等要素瓶頸,為項目做大做強創優環境。

(三)聚焦振興實體經濟,堅定推進產業突破

1.推動現代農業在基地和品牌上突破。堅持糧食穩農深入貫徹中央1號文件,堅持穩字當頭,發揮“三農”壓艙石作用。完成糧食種植面積83.6萬畝,糧食產量35.6萬噸,種植優質稻70萬畝、蔬菜35萬畝、水果擴園1萬畝、油茶新造0.4萬畝、低改0.2萬畝,確保2020年的糧食播種面積和產量穩中有升。嚴格落實治理耕地拋荒十一條措施,確保不出現糧食生產功能區2畝以上、非糧食生產功能區5畝以上的連片拋荒。持續抓好非洲豬瘟防控,積極推進富家橋、郵亭圩溫氏種豬場和華鑫農牧、紅星盛業、佳鑫農牧生豬生產項目建成投產,確保年底出欄生豬64萬頭以上,存欄50萬頭以上,生豬產能恢復到正常年份水平。堅持基地強農。深入對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程,全力推動糧食、畜禽、蔬菜、柑橘、油茶、茶葉等優勢產業基地化,重點抓好中交自然韻項目建設,推動大生農業建成投產,鼓勵建設1個骨干冷鏈物流基地,打造一個集中連片5000畝以上的“湘江源”蔬菜示范基地。新增農業標準化示范基地7個、農村新型經營主體200家以上,農產品加工產值與農業總產值比重250%以上。推動錳礦區高效農業示范基地建設。堅持品牌興農。深入推進“一縣一特”“一鄉一品”建設,圍繞“兩茶一柑一蔬”,重點打造富硒茶、天惠油茶、零陵柑橘、香零山蔬菜等一批質量過硬的子品牌,力爭納入“永州之野”農業公用品牌10個以上、“粵港澳大灣區供應基地”3個以上,新增“三品一標”產品6個,打響“原種、原地、原產”的“名優特”品牌。堅持綠色惠農。強化農產品質量安全監管,深入實施農藥化肥使用減量行動,增加優質綠色農產品供給,確保農殘檢測合格率98%以上,農產品質量安全群眾滿意度80%以上,大力推進“省級農產品質量安全縣(區)”建設。

2.推動新型工業在轉型和升級上突破。園區平臺向實力邁進圍繞打造“五型園區”,加快園區調區擴區,推動園區“五個升級”,成功申報“省級高新園區”,重點發展新能源新材料、生物醫藥、電子信息等主導產業。加大園區體制改革,全面下放“八大權力”,讓園區擁有更多的管理審批、選人用人、薪酬改革自主權。加快河西污水處理廠建設,創新創業大廈投入使用。加大“僵尸企業”和長期未開工項目的清理處置,實行“畝產論英雄”,力爭投入、產值、入庫稅金均增長15%以上。繼續實施園區發展“6個1”工程,全年新增園區產業和基礎投資10億元以上,新建標準廠房30萬平方米以上,新落地園區企業20家以上,竣工投產企業10家以上,新入統規模工業企業10家以上,培育稅收過200萬元以上企業15家以上,高新技術產業增加值占GDP比重22%以上,著力打造“135”工程升級版。錳產業向綠色轉型。圍繞打造新材料產業園,積極引進戰略投資者,整合、提升、盤活符合產業政策的涉錳骨干企業,全力推進錳產業優化提升,支持70萬噸錳硅鈣鎂、鑫城等企業滿能生產,盤活榮華、東湘等存量錳企業,力爭年內復產達效。全力推進新材料小鎮建設,加快實現“園鎮合一”。新興產業向集群集聚。圍繞打造智能制造產業園,重點引進、扶持、培育,壯大電子信息、生物醫藥等新興產業。加快蘇州馬良、宏美生物等項目建設,支持德福隆、美源達、雷泰等企業滿負荷生產,支持遠達新材料建立保稅倉庫、時代陽光主板上市。

3.推動文旅新城在龍頭和營銷上突破。做大做強龍頭,豐富旅游內涵。按照5A景區標準,加快“零陵古城”規劃區域內人文景觀、游樂設施、服務配套建設,啟動朝陽巖主題游樂園建設和柳子街保護修繕,加快5星級酒店建設,完成D地塊休閑康養、燈光水幕、愚溪景觀等建設,打造全市旅游龍頭。完善旅游配套,提升旅游承載。啟動零陵古城配套2號停車場建設,東山景區商貿街建成開放,提升全域旅游景點可進入性。加強業態培育升級,大力發展夜讀、夜游、夜娛、夜秀、夜市、夜行等業態,點亮夜間經濟,拓展消費新空間,打造“零陵夜宴”品牌。加快“智慧旅游平臺”建設,加強旅行社規范管理。新增特色民宿50家、休閑農莊6家。串聯景區景點,打造旅游線路。抓好“進城、下鄉、入水”三大板塊建設,加快推進懷素書法藝術產業園項目,建設仙姑大院民宿群,完善異蛇世界、周家大院等景區景點,創建星級鄉村旅游點20家以上。精心策劃“古城零陵”文化游、“瀟湘之源”水上游、“永州之野”鄉村游、“崢嶸歲月”紅色游、“文化之旅”研學游5條精品旅游線路,形成1-2條“一日游”“多日游”線路,實現從“一日游”“過境游”向“深度游”“目的地游”轉變,成功創建省級全域旅游示范區。加大市場營銷,擦亮旅游品牌。開展省內外旅游推介,深化與大型旅行商(社)、企業、團體的合作,加強與粵港澳大灣區、湘粵桂、長株潭的對接合作,拓展客源市場。持續舉辦民俗廟會、鄉村文化旅游節、柳宗元文化旅游節等大型文旅品牌活動,不斷提升“古城零陵”的知名度、美譽度,實現全年游客接待量和旅游總收入增長10%以上。

(四)聚焦承接產業轉移,堅定推進改革開放

1.深化重點領域改革全力推進供給側結構性改革。深化“放管服”改革和行政審批制度改革,推進“互聯網+政務服務”深度融合,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、幫代辦”,全面推進基層公共服務“一門式”全覆蓋工作。積極推進農村土地“三權分置”、集體產權制度改革,完善農村土地流轉機制。探索宅基地“三權分置”,完成農村宅基地確權頒證。深入推進“村務局務民主協商監督月例會”、正向激勵、容錯糾錯、基層社會治理等改革試點,形成一批可復制、可借鑒、可推廣的“零陵經驗”。

2.提升招商引資質效。全面融入粵港澳大灣區,用好用活湘南湘西承接產業轉移示范區“金字招牌”,圍繞“十大產業鏈”上下游,精準對接三類“500強”、央企和行業領軍企業,嚴格落實項目引進和落地工作機制。精心謀劃包裝一批大項目、好項目,因地制宜引進一批龍頭企業和戰略投資者,嚴格落實項目引進和落地“雙向考核”。持續開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,加強與外地商會和企業對接合作,掀起企業來零“投資潮”“興業潮”,力爭引進產業項目30個以上,億元以上工業項目10個以上、500強企業3家左右。

3.持續優化營商環境深入開展“優化營商環境提升年”“實體經濟三走遍”活動,積極推進掃碼監督和“好差評”測評工作。對營商環境問題實行“零”容忍,從嚴打擊“三強三堵”行為,堅決查處影響經濟社會發展的人和事。堅決落實國家、省、市減負降本政策,建立完善意見受理、處置、反饋機制,加強土地、資金、制度等要素保障力度,集中解決一批企業發展難題。常態舉辦政銀企對接洽談會,增強銀企合作,助力民營經濟發展。積極引導全民創業,鼓勵群眾創辦實體,做大做強民營經濟。

(五)聚焦區域一體發展,堅定推進城鄉融合

1.提升城鎮品質。向北部聯城要容量全力落實“南北聯城、中部崛起”戰略,大力實施“三大連城”。基礎設施連城,配合市里抓好永清廣鐵、永零高速前期工作,抓好湘江東路、政通路、古城路建設,打通荔枝中路、學苑路、金陽路等斷頭路建設,完成永州大道后續配套工程,啟動萍洲大橋連接線建設。高端產業連城,加快瀟湘汽車城、物流園、城市綜合體建設。公共服務連城,加快公安、檢察業務用房搬遷入駐。向六城同創要質韻。大力開展“十大攻堅”行動和城鄉結合部周邊環境整治行動,大力整頓臨街修車洗車、機動車亂上人行道等問題,打造一批文明交通示范路。支持正央公園、壹方中心、金科桃李郡等房地產建設,完成市中心醫院、萍陽小區等12個老舊小區改造,加快“和美零煙·共享小鎮”建設。鞏固提升城鄉垃圾收運體系,強力推進城鄉垃圾處理基礎設施擴容提質,全面完成湘江流域存量垃圾綜合治理亞行貸款項目建設,加快推進地天泰建筑垃圾處理再生利用項目建設,啟動生活垃圾分類、減量利用,完成示范試點工作。大力推進懷素、張飛等公園建設,新增城區綠地3.2公頃以上。確保園林城市創建達標,獲得全國文明城市提名城市資格,順利通過國家衛生城市復審,成功創建全國社會信用體系建設示范區、全國禁毒示范城市、省級公共文化服務體系示范區。向城市經營要效益。探索建立城市經營新機制,大力支持平臺公司參與城鎮開發建設,增強平臺公司造血功能。加快棚改拆遷,穩步推進生態智慧城、濱江康養新城、銅鑼灣香港城“三大片區”開發。突出抓好“智慧零陵”建設,完成“城管機器人”、智慧渣土和工地管理、供水管網智能檢測等5個智慧平臺建設,新建充電樁40個。大力推進文旅、城旅融合發展,加快城市文化景觀、內涵景觀、園林景觀建設,高度復原重要歷史地段,保育活化柳子街、東門甕城、永州古城墻等歷史文化地標,讓我們的城市更顯生機、更具魅力、更有活力。

2.加快鄉村振興。推進產業融合對標“十百千萬”工程,深入推進“一城兩翼三片多示范”擴面提質,著力打造一批示范帶、特色鎮、亮點村。以G322、G207、永州之野等3條精品示范帶為主線,整體提升沿線“山水林田路房”,大力發展鄉村旅游,推進一二三產融合發展。深化小城鎮建設“五個一”工程,加快推進珠山產業重鎮、富家橋鄉村旅游小鎮等建設,年內再發展1-2個特色小鎮,申報1-2個省級特色小鎮。改善人居環境。打好農村人居環境整治收官戰,大力實施“三清一改”,完成農村改廁1.3萬戶,推進農村生活垃圾就地分類、源頭減量試點,打造垃圾分類示范村10個,確保農村生活垃圾無害化處理率90%以上。新創省市區美麗鄉村10個、秀美村莊10個。加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃,加強農村建房許可管理,堅決制止違規建房行為。推進城鄉供水一體化,力爭石壩仔、黃江源等水廠開工建設,讓全區人民喝上安全的飲用水。提升治理水平。全面推進國家鄉村治理體系建設試點示范,強化黨建統領、“三治結合”,健全“一約四會”制度,有效治理婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣,積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

3.完善城鄉基礎。抓好交通建設,促進城鄉聯通。以創建全省城鄉客運一體化示范區為契機,啟動人何復線、G322復線、黃石一級公路等建設,完成河西、富家橋、郵亭圩等4個城鄉客運一體化站場建設。以創建“四好農村路”示范縣區和農村公路管理養護體制改革示范縣區為抓手,先行試點建設“兩片一線”示范片,實施自然村通組公路100公里、農村公路安保工程40公里、“三標一線”30公里,創建2-3條“四好農村公路”、2-3條美麗鄉村示范路。抓好農田水利建設,促進城鄉流通。完成何仙觀水庫可行性研究評審工作,力爭引進戰略投資者啟動實施。加快推進五小水利、城市防洪圈閉合工程萍陽北路延伸段等項目建設,力爭完成貓兒巖水庫除險加固,全面完成毛溪橋河流域治理、小水電清理整治。實施“增減掛鉤”1300畝,新增城鄉建設用地指標1000畝以上,旱改水3000畝,新增高標準農田3.6萬畝。抓好信息能源建設,促進城鄉互通。新建、擴建220千伏變電站1座、110千伏變電站2座,城鄉電網90個村。支持5G通信網建設,新建5G基站226個,積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式,擴大升級信息消費。

(六)聚焦財政支撐保障,堅定推進財源建設

1.固基培源,做到生財有道圍繞創收抓財源,圍繞財源抓經濟,大力實施骨干財源培植工程,緊盯錳、生物醫藥、電子信息、建筑等重點行業,綜合運用產業發展資金、“助保貸”資金,為重點企業“加油”“輸血”,實現新增稅收過200萬元企業15家,筑牢財稅穩定增收的堅實支撐;落實惠企暖企各項優惠扶持政策,親情服務企業和各類市場主體,努力將疫情對企業和各類市場主體的影響降到最低;鼓勵引導市場經營主體在我區設立獨立法人機構,發展總部經濟,實現稅源本地化。

2.勤征嚴管,做到聚財有方深入開展綜合治稅,定期開展專項稽查,突出抓好采礦、采石、采砂、住宿、醫藥購銷、交通運輸、文旅景點等重點領域、重點行業和重點企業的稅收征管,切實做到依法征收、能收盡收;進一步規范涉錳稅費征管,嚴防“跑冒滴漏”,嚴厲打擊偷逃稅費行為;嚴格執行“收支兩條線”,加強非稅收入征繳,抓好土地出讓和加大國有資產盤活處置力度,多渠道增加財政收入。

3.合理支出,做到用財有度。強化政府預算管理,堅決壓縮非急需非剛性支出,以政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”,把更多財力投向民生,集中財力保“三保”。全面實施預算績效管理,強化資金使用績效評價和投資評審,確保每一分財政資金都花在刀刃上。進一步完善存量資金收回制度,統籌使用部門結余資金,用于保民生、補短板、增后勁等領域。加強審計監督,對公共資金、國有資產、國有資源及領導干部經濟責任,實現審計監督全覆蓋,確保資金使用安全。

(七)聚焦平安零陵建設,堅定推進社會治理

1.創新基層社會治理。深化街道管理體制改革,推進資源配置下沉,將街道工作中心轉向優化公共服務。縱深推進城鄉網格化管理,開展“十戶聯防、義務巡邏、鄰里守望”行動,實現城鄉基層社會治理全網覆蓋、人網聯動。開展“三社聯動”服務,規范發展社會組織,加強專業社工和志愿隊伍建設。推進民主監督全覆蓋,用好用活“村務局務民主協商監督月例會”,讓權力在陽光下運行。扎實做好民族宗教工作。加強社會誠信體系建設,建立全方位懲戒失信者機制,加快信用體系示范區創建。

2.深化平安零陵建設全面推行“城市快警”“一村一輔警”,建立“互聯網+群防群治”機制,完成“雪亮工程”200處,打造重點區域快速反應圈。持續深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,依法嚴厲打擊違法犯罪行為。創新信訪調解模式,深化“三無”創建和“三調聯動”,推動信訪積案化解、矛盾調解常態化。守住安全生產底線,健全自然災害事故防范救援機制,加強道路交通、校園校車、非煤礦山、建筑工地等重點行業領域安全監管,堅決杜絕較大及以上生產安全事故發生。加強應急保障,啟動物資裝備儲備倉庫、綜合應急指揮平臺建設,抓好防汛抗旱和森林防火等防災減災救災工作。推進國防教育,加強武裝工作。開展食品藥品安全專項整治行動,成功創建省級食品安全示范區,確保“舌尖上的安全”。

3.打好禁毒人民戰爭以全國禁毒示范城市創建為抓手,持續開展禁毒人民戰爭,加大毒品打擊力度,健全禁毒責任體系,強化重點人員、場所管控,做實社區戒毒、社區康復工作,強化群團組織參與禁毒工作、青少年毒品預防教育,保持打擊毒品違法犯罪高壓態勢,讓毒品遠離每個家庭。

4.打贏疫情防控阻擊戰。毫不放松常態化疫情防控,突出“外防輸入、內防反彈”,加強閉環管理、健康監測和人文關懷,把疫情防控各項工作做實做細做到位,牢牢守住戰疫成果,全面打贏這場人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

(八)聚焦保障和改善民生,堅定推進社會事業發展

1.讓教育提質更快一些。持續推進“學在零陵”建設,全面完成“學位建設三年攻堅”任務,加快陽明、楊梓塘芙蓉學校建設,永州七中、日升學校年內建成開學,新增學位1000個。開展“教育質量提升計劃”,持續開展“四名工程”評選,確保教學質量全市領先。支持瀟湘源學校品質辦學、擴建提質,打造“北有毛坦廠、南有瀟湘源”品牌。加快發展公辦和普惠性民辦幼兒園,年內完成3所公辦幼兒園建設,新增3-5家普惠幼兒園,年內公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上,著力解決公辦幼兒園“稀缺化”,民辦幼兒園“兩極化”。繼續實施農村寄宿制學校建設三年行動計劃,加快5所寄宿制學校建設。

2.讓文化惠民更多一些。以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手,持續推進“文化零陵”建設。實施“文化保護”工程。加快柳子街、朝陽巖摩崖石刻保護修繕,啟動柳子廟消防安防改造,建立“非遺數據庫”,讓廣大群眾在千年古城中感受歷史文化之美。實施“文化惠民”工程。加快234個村級綜合文化服務中心“七個一”建設,完成檔案館、體育館建設并投入使用,實現文化館、圖書館分館全覆蓋。常態開展“非遺”“五進”,完成送戲下鄉60場、送電影下鄉6000場,助推公共文化“進村入戶”,繼續辦好“百姓月月樂”群眾文化活動。實施“文化產業”工程。大力發展現代文化產業,豐富零陵文旅產品。繼續開展“一桌菜”“一部戲”“一本書”等系列活動,創作完成“瀟湘煙雨”大型實景舞臺劇,打造“瀟湘三部曲”。支持文化藝術團劇場打造文旅融合標志性“大舞臺”,定期開展具有零陵特色的文藝演出,打造成游客必看的零陵文化品牌。

3.讓醫療普惠更實一些。以城鄉醫療一體化為抓手,深化“健康零陵”建設。實施“服務能力”提升行動。深化醫療衛生改革,縱深推進醫共體、醫聯體、分級診療建設,加大全科醫生培育,持續推進“三名工程”,支持四醫院、中醫院創建三級醫院,確保區內就診率90%,逐步實現“小病不出鄉、大病不出區”。實施“床位建設”攻堅行動。建成婦保中心并投用,用2-3年時間,打造成三甲婦女兒童醫院。完成11個衛生院、社區衛生服務中心新建改建,基本完成鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化建設三年行動計劃。新增床位500張。實施“全民健康”促進行動。加強公共衛生體系建設,強化急性傳染病聯防聯控,提升對疫情防控能力水平。加強優生優育和健康服務管理。加快智慧醫療建設,實現區內醫療信息共享、資源共用。持續開展全民健身活動,讓健康成為習慣。加快創建國家防慢示范區建設。

4.讓社會保障更廣一些。把穩就業擺在突出位置,重點解決好高校畢業生、貧困對象、農民工、退役軍人等群體就業,創造就業崗位1萬個以上,新增城鎮就業5800人、農村勞動力轉移就業5000人。進一步抓好根治拖欠農民工工資工作。完善住房市場體系和保障體系,力促5個棚改安置小區加快建設,供應房位1416套。按照“六城同創”和群眾出行需求,加大停車場、停車位建設,年內新增車位2000個以上。把攤位問題作為群眾就業生計問題,進一步規范農貿市場管理,年內開工建設智慧農產品批發市場。依法取締城區活禽交易,實行集中交易、集中屠宰。深入推進“廁所革命”,新建工人文化宮城市驛站,年內建設改造公園、市場、街道等區域公共廁所和旅游廁所10座,提供蹲位300個以上。完善社會救助保障體系,穩步提高城鄉低保標準和救助水平,繼續實施“五化”民政建設。聚焦“一老一小”兩個特殊群體,重點解決好特殊困難老人、孤兒、留守兒童的基本公共服務問題,年內建好2個城區敬老院、8個社區養老服務中心,新增改造養老床位250張。完成暖陽學校和316個村級留守兒童之家建設。

三、努力建設人民滿意政府

加強政府自身建設,是做好政府工作的重要保障。我們將不斷砥礪初心、擔當使命,努力打造忠誠、干凈、擔當的人民滿意政府。

1.突出政治建設,讓思想“多補鈣”政府班子既要埋頭干事,又要抬頭看路。我們將始終堅持把黨的領導貫徹政府治理各領域、各方面、各環節,把政治建設擺在首位,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上堅決對標對表,在行動上堅決跟緊跟進,在任務上堅決落地落細,始終保持對黨絕對忠誠,牢牢站穩政治立場。

2.突出法治建設,讓權力“進籠子”政府權力既要守住邊界,又要管住彈性。我們將認真落實黨的十九屆四中全會精神,著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系,大力推進依法行政,嚴格執行政府工作規則,全面實施“三張施政清單”,堅決落實行政執法“三項制度”,切實規范行政自由裁量權,主動接受人大、政協監督和社會監督,通過標定“邊界線”,劃定“硬杠杠”,確保行政權力在法治的軌道上、在監督的陽光下健康運行。

3.突出效能建設,讓改革“出動能”政府履職既要講求規范,又要追求效能。我們將全面深化改革,統籌抓好經濟體制改革、社會體制改革、農村綜合改革等各項改革,配合市政府推動中心城區財政體制調整,加快破除不利于經濟高質量發展、不利于社會公平性發展、不利于城鄉普惠性發展的體制機制障礙,讓改革充分釋放零陵發展永不枯竭的動能。

4.突出作風建設,讓隊伍“增活力”政府工作既要真抓實干,又要真心容錯。我們將堅持把執行力作為政府的生命力,大力開展“三帶三比”活動,力戒文山會海,力興調研之風,力破形式主義,力推干在一線,讓一線工作法成為作風建設的主旋律。堅決執行中央、省、市和區委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的有關文件精神,嚴格落實“三個區分開來”,寬容干部失誤,關心干部成長,為干事者撐腰,為擔當者擔當,激勵廣大干部干事創業、建功立業。

5.突出廉政建設,讓行為“守規矩”政府形象既要守住底線,又要拔高標線。我們將把群眾滿意作為檢驗標準,扛牢黨風廉政建設主體責任,嚴格落實“一崗雙責”,嚴格執行中央“八項規定”及實施細則,嚴格抓好項目招投標、扶貧等重點領域的專項整治,嚴禁公職人員“接天線”“提籃子”“打牌子”謀取私利,通過正身正行、正人正己的“本色出演”,不斷提高政府公信力,讓政府系統清正在心、清流涌動、清風長在。

各位代表!驚濤駭浪從容渡,越是艱險越向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下,眾志成城、奮力拼搏,只爭朝夕、勇毅前行,為全面建成小康社會、加快建設開放文明富裕幸福美麗新零陵而不懈奮斗!

名詞解釋:

1.“四個主題年”活動:產業項目建設年、脫貧攻堅決勝年、鄉村振興破題年、推進工作落實年。

2.“六大強農”行動:品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農行動。

3.“城鄉五個一體化”:城鄉供水一體化、城鄉客運一體化、城鄉環衛一體化、城鄉供氣一體化、城鄉醫療一體化

4.“一老一小”工作:指特殊困難老年人養老服務工作,困境兒童關愛保護工作。

5.“五化”民政:人本化、法治化、標準化、信息化、社會化。

6.“六穩”:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

7.“六保”:保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

8.“五區共建”:城區、景區、園區、農區、礦區。

9.“十大產業鏈”:文化旅游、電子信息、生物醫藥、軍民融合及新材料、農業產業及農產品精深加工、循環經濟及輕紡玩具、先進裝備制造、能源電力、現代物流、現代金融等十大產業鏈。

10.“進城、下鄉、入水”:加強歷史文化保護與傳承,加大文化旅游項目建設,讓游客走進零陵古城體驗厚重的歷史文化;實施鄉村振興戰略,依托原生態田園風光,大力發展鄉村旅游;利用瀟水、愚溪、賢水、黃溪等優質水資源,打造水上觀光體驗游。

11.“五個升級”“五型園區”:實現環境升級,建設綠色園區;實現動能升級,建設創新園區;實現產業升級,建設實力園區;實現管理升級,建設活力園區;實現服務升級,建設智慧園區。

12.“八大權力”:授予園區規劃、立項、建設、用地、用人、分配、財政、辦事“八大權利”。

13.“兩茶一柑一蔬”:油茶、茶葉、柑橘、蔬菜。

14.“三權分置”:指農村土地集體承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉。

15.“十百千萬”工程:2018年市委農村工作會議部署的戰略,“十”即為“十片連線”,全市每個縣區以一個鄉鎮為重點打造十個片;“百”即為“百村先行”,在十個片內選擇100個以上村率先推進鄉村振興;“千”即為“千里畫廊”,全市十個片沿水、沿路、靠景連起來,從南到北,打造千里畫廊;“萬”即實現“萬家美麗”,在十個片內改造一萬戶以上農房,實現萬家美麗。

16.“一城兩翼三片多示范”:“一城”,即建設大零陵古城;“兩翼”,即建設“永州之野”鄉村旅游精品線路和“永連公路沿線”特色產業基地;“三片”,即永州之野片、永連公路沿線片、夏陽荷海片;“多示范” 即多個示范點,目前指全區19個市級、32個區級鄉村振興試點示范村。

17.“三清一改”:清理生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖等生產廢棄物,改善影響人居環境的不良習慣。

18.小城鎮建設“五個一”工程:培育一個以上前景可觀的特色產業,實施一個土地增減掛鉤項目,打造一條文明整潔的示范街區,建設一個環境優美的休閑廣場或公園,建設一個干凈有序的農貿市場,提升小城鎮品質活力。

19.“三治結合”:自治、法治、德治相結合。

20. 健全“一約四會”制度:村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。

21.“兩片一線”示范片:永連公路沿線片、“永州之野”沿線片、G322沿線。

22.“增減掛鉤”:城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤。

23.“三社聯動”服務:指社區、社工和社會組織三個“社”聯動起來,讓有專業服務能力的社會工作者,為社區居民提供專業的服務。

24.“三無”創建:指無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。

25.“三調聯動”:人民調解、司法調解、行政調解。

26. 教育“四名工程”:“名教師”、“名班主任”、“名校長”、“名學校”培育工程。

27. 村級綜合文化服務中心“七個一”建設:1間多功能文化活動室、1間圖書閱覽室、1個文化廣場、1套群眾體育活動器材設備、1套簡易音響設備等文藝器材、1個標準舞臺、1個文化長廊。

28.“五進”:進校園、進機關、進企業、進農村、進社區。

29.“三張施政清單”:政府要拿出“權力清單”,明確政府該做什么,做到“法無授權不可為”;給出“負面清單”,明確企業不該干什么,做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”,明確政府該怎么管市場,做到“法定責任必須為”。

30.“三項制度”:行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

31.“三帶三比”活動:領導帶頭做表率比擔當,班子帶領聚合力比執行,黨員帶動當先鋒比貢獻。

32.“三個區分開來”:指把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來;把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來;把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。

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